Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 4 straipsnio 15 punktą ir jį išdėstyti taip:
„15) viešumo. Savivaldybė savo interneto svetainėje teikia ir nuolat
atnaujina šio įstatymo numatytą informaciją, taip pat informaciją apie savivaldybės valdomas įmones, jų vadovus, valdybų narius, pateikia šių įmonių įstatus, ne mažiau kaip penkerių trejų paskutinių finansinių metų veiklos rezultatų ir finansines ataskaitas bei kitą aktualią informaciją, taip pat informaciją apie savivaldybės gaunamą paramą (paramos teikėją (teikėjus), paramos sumas, paramos tikslą, paramos laikotarpį ir pan.), savivaldybės skiriamas pinigines lėšas nevyriausybinių organizacijų ir viešųjų įstaigų projektams finansuoti bei projektų finansavimo ir atrankos kriterijus, kvietimus organizacijoms teikti paraiškas paramai gauti ir kitą informaciją, susijusią su savivaldybės veikla.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 12 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Savivaldybės taryba ne rečiau kaip vieną kartą per metus reglamento nustatyta tvarka turi pateikti savivaldybės bendruomenei viešą savo savivaldybės veiklos ataskaitą, kurios sudedamoji dalis yra mero veiklos ataskaita. Savivaldybės veiklos Ataskaitą ataskaitą savivaldybės tarybos vardu pateikia savivaldybės meras. Savivaldybės veiklos ataskaita turi būti paskelbta laikantis šio įstatymo 37 straipsnyje nustatytų reikalavimų. Kartu savivaldybės veiklos ataskaita kaip savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio sudedamoji dalis skelbiama ir teikiama Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nustatyta tvarka.“
straipsnio pakeitimas 1.
16 straipsnio pakeitimas
dalies 8 punktą ir jį išdėstyti taip: „8) sprendimų dėl savivaldybės kontrolieriaus priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų priėmimas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos steigimas, didžiausio valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, skaičiaus šioje tarnyboje nustatymas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinės veiklos ataskaitos metinio ataskaitų rinkinio, kuris sudaromas vadovaujantis Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymu, svarstymas ir sprendimo dėl jo priėmimas, įstatymų numatyto savivaldybės kontrolieriaus darbo užmokesčio nustatymas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos nuostatų tvirtinimas;“. 2. Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 15 punktą ir jį išdėstyti taip: „15) savivaldybės biudžeto ir savivaldybės metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio tvirtinimas, Biudžeto sandaros įstatymo ir Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nustatyta tvarka, prireikus savivaldybės biudžeto tikslinimas;“. 3. Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 19 punktą ir jį išdėstyti taip: „19) mero, savivaldybės administracijos direktoriaus, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos, biudžetinių ir viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė), savivaldybės valdomų įmonių ir organizacijų metinių veiklos ataskaitų rinkinių ir atsakymų į savivaldybės tarybos narių paklausimus išklausymas reglamento nustatyta tvarka, sprendimų dėl šių ataskaitų ir atsakymų priėmimas šio įstatymo 13 straipsnio 5, 6, 8 ir 9 dalyse nustatyta tvarka rengiant, pateikiant sprendimų projektus ir dėl jų balsuojant;“. 4 straipsnis. 20 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusia galios 20 straipsnio 7 dalį. 7. Meras reglamento nustatyta tvarka ne rečiau kaip kartą per metus atsiskaito savivaldybės tarybai ir bendruomenei už savo veiklą, taip pat rengia ir pateikia rinkėjams ir savivaldybės bendruomenei savivaldybės veiklos ataskaitą. 5 straipsnis. 27 straipsnio pakeitimas 1.
27 straipsnio pakeitimas
dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) kiekvienais metais iki liepos
pateikia savivaldybės tarybai išvadą dėl pateikto tvirtinti savivaldybės konsoliduotųjų metinių ataskaitų rinkinio;“. 2. Pakeisti 27 straipsnio 9 dalies 10 punktą ir jį išdėstyti taip: „10) kiekvienais metais iki liepos
tarybai išvadą dėl pateikto tvirtinti savivaldybės konsoliduotųjų metinių ataskaitų rinkinio, savivaldybės biudžeto ir turto naudojimo;“. 3. Pakeisti 27 straipsnio 9 dalies 20 punktą ir jį išdėstyti taip: „20) sudaro sąlygas Valstybės kontrolės pareigūnams dalyvauti atliekant savivaldybės konsoliduotųjų metinių ataskaitų rinkinio valstybinį auditą tokiu mastu, kad Valstybės kontrolės pareigūnai surinktų tinkamus ir pakankamus įrodymus, reikalingus išvadai dėl nacionalinio finansinių metinių ataskaitų rinkinio parengti, ir teikia Valstybės kontrolei duomenis apie savivaldybės konsoliduotųjų metinių ataskaitų rinkinio valstybinio audito rezultatus.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 29 straipsnio 8 dalies 9 punktą ir jį išdėstyti taip: „9) reglamento nustatyta tvarka atsiskaito už savo ir savivaldybės administracijos veiklą teikdamas veiklos ataskaitas savivaldybės administracijos metinių ataskaitų rinkinį savivaldybės tarybai ir merui;“. 7 straipsnis. 57 straipsnio pakeitimas Pakeisti 57 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „57 straipsnis. Savivaldybių raštvedyba Savivaldybių raštvedyba, apskaitos, savivaldybių ataskaitų rinkinių ir konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių, finansiniai ir techniniai dokumentai tvarkomi lietuvių kalba ir turi atitikti galiojančiuose teisės aktuose nustatytus raštvedybos reikalavimus.“
įsigaliojimas ir taikymas
1Šis įstatymas įsigalioja 2022 m.
sausio 1 d. 2.
2Šis įstatymas taikomas ataskaitų rinkiniams,
sudaromiems už 2022 metus ir vėlesnius ataskaitinius laikotarpius. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIIP-4545(2) lyginamasis variantas
Pakeisti 4 straipsnio 15 punktą ir jį išdėstyti taip: „15) viešumo. Savivaldybė savo interneto svetainėje teikia ir nuolat atnaujina šio įstatymo numatytą informaciją, taip pat informaciją apie savivaldybės valdomas įmones, jų vadovus, valdybų narius, pateikia šių įmonių įstatus, ne mažiau kaip penkerių paskutinių finansinių metų veiklos rezultatų ir finansines ataskaitas bei kitą aktualią informaciją, taip pat informaciją apie savivaldybės gaunamą paramą (paramos teikėją (teikėjus), paramos sumas, paramos tikslą, paramos laikotarpį ir pan.), savivaldybės skiriamas lėšas nevyriausybinių organizacijų ir viešųjų įstaigų projektams finansuoti bei projektų finansavimo ir atrankos kriterijus, kvietimus organizacijoms teikti paraiškas paramai gauti ir kitą informaciją, susijusią su savivaldybės veikla.“
skirsnio pavadinimo pakeitimas Pakeisti trečiojo¹ skirsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
straipsniu Papildyti Įstatymą 10⁵ straipsniu: „10⁵ straipsnis. Savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio rengimas ir tvirtinimas
savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį. Savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį sudaro savivaldybės veiklos ataskaita, finansinių ataskaitų rinkinys bei biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys. 2. Savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio rengimo, pasirašymo, teikimo, skelbimo ir audito reikalavimus nustato Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas. 3.
savivaldybės administracija ir (arba) kitas savivaldybės tarybos įgaliotas viešojo sektoriaus subjektas. 4. Savivaldybės administracijos direktorius savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį teikia svarstyti ir tvirtinti savivaldybės tarybai.“24 straipsnis. 12 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusia galios 12 straipsnio 2 dalį
„2. Savivaldybės taryba ne rečiau kaip vieną kartą per
metus reglamento nustatyta tvarka turi pateikti savivaldybės bendruomenei savivaldybės veiklos ataskaitą, kurios sudedamoji dalis yra mero veiklos ataskaita. Savivaldybės veiklos ataskaitą savivaldybės tarybos vardu pateikia meras. Savivaldybės veiklos ataskaita turi būti paskelbta laikantis šio įstatymo 37 straipsnyje nustatytų reikalavimų. Kartu savivaldybės veiklos ataskaita kaip savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio sudedamoji dalis skelbiama ir teikiama Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nustatyta tvarka.“
1Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 8 punktą ir jį išdėstyti taip:
„8) sprendimų dėl savivaldybės kontrolieriaus priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų priėmimas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos steigimas, didžiausio valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, skaičiaus šioje tarnyboje nustatymas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinio ataskaitų rinkinio, kuris sudaromas vadovaujantis Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymu, svarstymas ir sprendimo dėl jo priėmimas, įstatymų numatyto savivaldybės kontrolieriaus darbo užmokesčio nustatymas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos nuostatų tvirtinimas;“. 2. Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 15 punktą ir jį išdėstyti taip: „15) savivaldybės biudžeto ir savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio tvirtinimas, prireikus savivaldybės biudžeto tikslinimas;“. 3.
3Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 19 punktą ir jį išdėstyti taip:
„19) mero, savivaldybės administracijos direktoriaus, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos, biudžetinių ir viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė), savivaldybės valdomų įmonių ir organizacijų metinių ataskaitų rinkiniųrinkinio tvirtinimas ir atsakymų į savivaldybės tarybos narių paklausimus išklausymas reglamento nustatyta tvarka, sprendimų dėl šių ataskaitų ir atsakymų priėmimas šio įstatymo 13 straipsnio 5, 6, 8 ir 9 dalyse nustatyta tvarka rengiant, pateikiant sprendimų projektus ir dėl jų balsuojant;“. 4. Pakeisti 16 straipsnio 3 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) savivaldybės biudžetinių įstaigų finansinių metinių ataskaitų rinkinių tvirtinimas;“. 5. Pakeisti 16 straipsnio 3 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip: „5) viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė) finansinių metinių ataskaitų rinkinių tvirtinimas;“. 6. Papildyti 16 straipsnio 3 dalį 6¹ punktu ir jį išdėstyti taip: „6¹) savivaldybės valdomų įmonių metinių finansinių ataskaitų, metinių pranešimų ir (arba) veiklos ataskaitų tvirtinimas;“. 6 straipsnis. 20 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusia galios Pakeisti 20 straipsnio 7 dalį. ir ją išdėstyti taip: „7. Meras reglamento nustatyta tvarka ne rečiau kaip kartą per metus atsiskaito savivaldybės tarybai ir bendruomenei už savo veiklą, taip pat rengia ir pateikia rinkėjams ir savivaldybės bendruomenei savivaldybės veiklos ataskaitą. Ši informacija apie mero veiklos rezultatus įtraukiama į šio įstatymo 10⁵ straipsnyje nurodytą savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį.“
1Pakeisti 27 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) kiekvienais metais iki gegužės 2515 dienos parengia ir reglamente nustatyta tvarka pateikia savivaldybės tarybai išvadą dėl pateikto tvirtinti savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio;“. 2.
išdėstyti taip:
„6) valstybės kontrolieriaus rašytiniu prašymu gali
dalyvauti ar pavesti savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos valstybės tarnautojams ir darbuotojams, dirbantiems pagal darbo sutartis, pagal jų kompetenciją dalyvauti Valstybės kontrolės pareigūnų atliekamuose savivaldybės administravimo subjektų finansiniuose ir veiklos audituose;“. 23. Pakeisti 27 straipsnio 9 dalies 10 punktą ir jį išdėstyti taip: „10) kiekvienais metais iki gegužės 2515 dienos reglamente nustatyta tvarka pateikia savivaldybės tarybai išvadą dėl pateikto tvirtinti savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio, savivaldybės biudžeto ir turto naudojimo;“. 4. Pakeisti 27 straipsnio 9 dalies 15 punktą ir jį išdėstyti taip:
„15) reglamente nustatyta tvarka ir terminais pateikia savivaldybės
kontrolės ir audito tarnybos veiklos ataskaitą metinį ataskaitų rinkinį; savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos ataskaitą metinį ataskaitų rinkinį arba josjo santrauką paskelbia vietinėje spaudoje, savivaldybės interneto svetainėje, o jeigu įmanoma, – ir per kitas visuomenės informavimo priemones;“. 5. Pakeisti 27 straipsnio 9 dalies 20 punktą ir jį išdėstyti taip: „20) sudaro sąlygas Valstybės kontrolės pareigūnams kontrolei dalyvauti atliekant savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio valstybinį auditą tokiu mastu, kad Valstybės kontrolės pareigūnai kontrolė surinktų tinkamus ir pakankamus įrodymus, reikalingus išvadai dėl nacionalinio metinių ataskaitų rinkinio parengti, ir teikia Valstybės kontrolei duomenis apie savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio valstybinio audito rezultatus.“
Pripažinti netekusiu galios 29 straipsnio 8 dalies 9 punktą
„9) reglamento nustatyta tvarka atsiskaito
už savo ir savivaldybės administracijos veiklą teikdamas savivaldybės administracijos metinių ataskaitų rinkinį savivaldybės tarybai ir merui;“. 9 straipsnis.
Pakeisti 57 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „57 straipsnis. Savivaldybių raštvedyba Savivaldybių raštvedyba, apskaitos, savivaldybių ataskaitų rinkinių finansiniai ir techniniai dokumentai tvarkomi lietuvių kalba ir turi atitikti galiojančiuose teisės aktuose nustatytus raštvedybos reikalavimus.“
taikymas
vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkiniams. Rengiamiems ataskaitinių laikotarpių iki 2022 metų ataskaitų rinkiniams taikomos iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusios Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nuostatos. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Komiteto vardu Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė
ir uždaviniai Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Projektas) rengimą paskatino:
· dėl atsiskaitymo terminų suderinimo, siekiant, kad Vyriausybė, atsiskaitydama Seimui už veiklos rezultatus, kartu pateiktų ir metinių finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinius; · dėl viešojo sektoriaus aprėpties praplėtimo iki valdžios sektoriaus, siekiant, kad nacionalinio finansinių ataskaitų rinkinio duomenys galėtų būti naudojami fiskaliniams, ekonominiams rodikliams skaičiuoti ir kitiems tikslams; · dėl aiškių ir palyginamų išteklių fondų finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų formų ir turinio (patikslinti teisės aktus taip, kad pareiga nustatyti finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų formas ir šių ataskaitų turinio reikalavimus būtų pavesta Finansų ministerijai, neatsižvelgiant į tai, kad fondas priklauso kitai, nei Finansų ministerija, valdymo sričiai). 2) Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai nuo 2020 m. sausio 1 d. Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymu pavesta pensijų anuitetų mokėtojo funkcija. Atskaitomybės prasme atsiranda naujas išteklių fondas, kuriam turi būti nustatomi specifiniai atskaitomybės reikalavimai. 3) Poreikis iš esmės peržiūrėti ir atnaujinti Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo (toliau – VSAĮ) nuostatas, siekiant mažinti administracinę naštą, įvertinant sukauptą patirtį, nes VSAĮ buvo priimtas 2007 metais ir iki šiol keistas tik fragmentiškai.
Projekto tikslas ‒ reglamentuoti viešojo sektoriaus subjektų, jų grupių, tarp jų valstybės ir savivaldybių, atskaitomybės procesą, kuris užtikrintų tinkamą visuomenės informavimą apie valstybės, savivaldybių, kitų viešojo sektoriaus subjektų, jų grupių veiklą ir veiklos rezultatus, finansinę būklę, išteklių naudojimą ir paskirstymą. Pagrindiniai projekto uždaviniai:
visuomenei informuoti apie viešojo sektoriaus subjektų veiklą, suderinant atskaitomybės terminus taip, kad Vyriausybė, atsiskaitydama už veiklos rezultatus Seimui, pagal gerąją praktiką šiuos rezultatus galėtų susieti su finansiniais rezultatais;
apimančias nacionalines finansines ataskaitas, kas leistų finansines ataskaitas naudoti ir statistiniams tikslams;
specifikai pritaikytas ataskaitų formas;
papildomų ypatumų, palyginti su kitais fondais, atskaitomybę;
valdymo reforma;
išvadų ir audito ataskaitų bei metinių ataskaitų rinkinių teikimo procesą, patikslinti VSAĮ ir kitų įstatymų nuostatas, dėl kurių taikymo kyla klausimų praktikoje. Kartu su Projektu teikiami lydimieji projektai:
šio įstatymo nuostatas su VSAĮ nuostatomis dėl audito išvadų ir ataskaitų pateikimo tik audituojamam subjektui. 2) Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo Nr.
I-430 3, 35 ir 38 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – perkelti valstybės ir savivaldybių biudžetų vykdymo ataskaitų rinkinių sudėties, turinio ir pateikimo reikalavimus į VSAĮ nuostatas siekiant išvengti skirtinguose įstatymuose esančių nuostatų, reglamentuojančių tą patį dalyką, galimos kolizijos arba dubliavimosi. 3) Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 III skyriaus pavadinimo, 11, 13 ir 14 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo nuostatas su VSAĮ nuostatomis. 4) Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – paaiškinti sąvokas ir nustatyti aplinkybes, kada turėtų būti atliekamas viešojo sektoriaus subjektų grupės, kurios kontroliuojantysis subjektas yra viešoji įstaiga, auditas. 5) Lietuvos Respublikos valstybės skolos įstatymo Nr. I-1508 4, 8 ir 12 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo nuostatas su VSAĮ nuostatomis dėl informacijos apie valstybės skolą pateikimo Seimui ir ištaisyti 2019 m. lapkričio 1 d. įsigaliojusio Valstybės skolos įstatymo nuostatų trūkumus, susijusius su metinių finansinių ataskaitų rinkinio audito nustatymu, kai kuriais garantijų teikimo atvejais. 6) Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16, 20, 27, 29 ir 57 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti savivaldybės veiklos ataskaitos sampratą ir metinių ataskaitų rinkinio terminus su VSAĮ nuostatomis. 7) Lietuvos Respublikos garantijų darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiam ir ilgalaikio darbo išmokų įstatymo Nr. XII-2604 19, 20 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – nustatyti, kad Garantinio fondo ir Ilgalaikio darbo išmokų fondo biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniai rengiami kaupimo principu.
draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr. IX-547 1, 2, 5, 13, 15 straipsnių, antrojo skirsnio pavadinimo pakeitimo ir 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo sąvokas ir Valstybinio socialinio draudimo fondo metinių ataskaitų rinkinyje teikiamą informaciją su VSAĮ nuostatomis. 9) Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 13¹, 28, 30 ir 35 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suvienodinti šiame įstatyme ir VSAĮ vartojamas sąvokas. 10) Lietuvos Respublikos įmonių finansinės atskaitomybės įstatymo Nr. IX-575 3, 16, 22 straipsnių, aštuntojo skirsnio pavadinimo pakeitimo ir Įstatymo papildymo 28¹ straipsniu įstatymo projektas, kurio tikslas – nustatyti pareigą prie valdžios sektoriaus priskiriamoms įmonėms teikti tarpines finansines ataskaitas ir nustatyti atsakomybę už VSAĮ nustatytų pareigų nevykdymą. 11) Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 185 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suvienodinti šiame kodekse ir VSAĮ vartojamas sąvokas ir nustatyti atsakomybę įmonių vadovams už VSAĮ nustatytų reikalavimų nesilaikymą. 12) Lietuvos Respublikos Seimo statuto „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto Nr. I-399 49, 59, 59¹, 64, 65, 206, 225, 226, 226¹ ir 226²straipsnių pakeitimo“ projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo sąvokas, metinių ataskaitų pateikimo terminus su VSAĮ nuostatomis ir metinių ataskaitų pateikimo seką tarp skirtingų viešojo sektoriaus subjektų. 13) Lietuvos Respublikos Seimo nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo 2002 m. gegužės 30 d. nutarimo Nr.
IX-912 „Dėl Rezervinio (stabilizavimo) fondo nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“ projektas, kurio tikslas – suvienodinti šio nutarimo nuostatas su VSAĮ nuostatomis. Toliau šiame aiškinamajame rašte vartojami trumpiniai: ANK
GF įstatymas – Lietuvos Respublikos garantijų darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiam ir ilgalaikio darbo išmokų įstatymas;
PKĮ
VAS
VK įstatymas – Valstybės kontrolės įstatymas; VSS
sistema – Viešojo sektoriaus apskaitos ir ataskaitų konsolidavimo informacinė sistema;
VSĮ
VšĮ įstatymas – Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymas;
įstatymas – Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymas; Konsolidavimo schema – Konsolidavimo schema, patvirtinta Lietuvos Respublikos finansų ministro
viešojo sektoriaus subjektų grupių finansinėms ataskaitoms konsoliduoti sudėties ir atsakingų už finansinių ataskaitų rinkinių rengimą viešojo sektoriaus subjektų patvirtinimo“; TAS
Žemesniojo lygio biudžeto vykdymo ataskaitų sudarymo taisyklės – Valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų ir kitų subjektų žemesniojo lygio biudžeto vykdymo ataskaitų sudarymo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos finansų ministro 2008 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr.
1K-465 „Dėl Valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų ir kitų subjektų žemesniojo lygio biudžeto vykdymo ataskaitų sudarymo taisyklių ir formų patvirtinimo“; Valstybės biudžeto vykdymo ataskaitų, kitų kartu teikiamų ataskaitų ir savivaldybių biudžetų vykdymo ataskaitų rinkinių sudarymo taisyklės – Valstybės biudžeto vykdymo ataskaitų, kitų kartu teikiamų ataskaitų ir savivaldybių biudžetų vykdymo ataskaitų rinkinių sudarymo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos finansų ministro 2010 m. sausio 29 d. įsakymu Nr. 1K-022 „Dėl Valstybės biudžeto vykdymo ataskaitos, kitų kartu teikiamų ataskaitų ir savivaldybių biudžetų vykdymo ataskaitų rinkinių sudarymo taisyklių ir ataskaitų formų patvirtinimo“;
Įstatymų projektų iniciatorės – Valstybės kontrolė ir Lietuvos Respublikos finansų ministerija. Įstatymų projektus parengė Finansų ministerijos specialistai.
Įstatymų projektų rengimą koordinavo Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė, tel. (8 5) 239 0164, vyresnioji patarėja Paulė Svorobovičienė, tel. (8
5) 239 0165, Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vedėja Daiva Žibutienė, tel. (8 5) 219 9334, ir vyr. specialistė Aistė Gelusevičiūtė, tel. (8 5) 239 0249. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai
VSAĮ nustato VSS finansinių ataskaitų rinkinio, biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio ir metinės veiklos ataskaitos parengimo reikalavimus ir atsakomybę už jų parengimą, pateikimą ir paskelbimą. VSAĮ tikslas neatspindi pačių ataskaitų tikslingumo. 3.2. Viešojo sektoriaus apimtis Šiuo metu viešasis sektorius nėra lygus valdžios sektoriui, todėl:
Kur: X
VSAFAS. Y priskiriami, pavyzdžiui, mokymo centrai, kultūros, sporto ir rekreacijos centrai ir kitos panašios veiklos įstaigos, turinčios viešosios įstaigos teisinę formą.
Z – valstybės ar savivaldybių kontroliuojami pelno siekiantys subjektai, priskiriami prie valdžios sektoriaus, t. y. dalis valstybės valdomų įmonių ir dalis savivaldybių valdomų įmonių (toliau – Z įmonės). Z įmonės taiko VAS arba TAS. Šiuo metu Z priskiriama 19 valstybės ar savivaldybės valdomų įmonių (1 lentelė). V – pelno siekiantys subjektai, kuriuose X ir Y jiems daro lemiamą poveikį (turi kontrolę), tačiau jie priskiriami rinkos gamintojams ir konkuruoja rinkoje su privačiais gamintojais, todėl V nepriskiriami prie valdžios sektoriaus, pavyzdžiui, UAB „Ignitis“ įmonių grupė, AB „Lietuvos geležinkeliai“ įmonių grupė, AB Lietuvos pašto įmonių grupė, valstybės įmonė Registrų centras ir kitos. V taiko VAS arba TAS. V priskiriama apie 310 valstybės ir savivaldybių valdomų įmonių. 1 lentelė. Valstybės ar savivaldybių kontroliuojami pelno siekiantys subjektai (Z) Eil. Nr. Valstybės ar savivaldybių kontroliuojami pelno siekiantys subjektai Turtas pagal 2018 m. duomenis, Eur
1VĮ Ignalinos atominė elektrinė 625,5 mln. 2. VĮ Turto bankas 194,8 mln. 3. SĮ „Vilniaus miesto būstas“ 54,2 mln. (2018 m. 6 mėn.)
4UAB „Vilniaus vystymo kompanija“ 28,4 mln. 5. VĮ Vidaus vandens kelių direkcija 28,1 mln. 6. UAB „Vilniaus gatvių apšvietimo elektros tinklai“ 24,4 mln. 7. VĮ „Regitra“ 22,8 mln. 8. UAB Žemės ūkio paskolų garantijų fondas 20,8 mln. 9. UAB „Investicijų ir verslo garantijos“ 19,4 mln. 10. VĮ „Indėlių ir investicijų draudimas“ 15,9 mln. 11. UAB „Gatvių apšvietimas“ 7,8 mln. 12. VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centras 3,8 mln. 13. UAB „Kauno gatvių apšvietimas“ 3,3 mln. 14. VĮ Distancinių tyrimų ir geoinformatikos centras „Gis-centras“ 2,9 mln. 15. SĮ „Vilniaus planas“ 2,3 mln. 16. UAB „Šiaulių gatvių apšvietimas“ 1,5 mln. 17. VĮ „Lietuvos paminklai“ 0,7 mln. 18. SĮ „Kauno planas“ 0,6 mln. 19.
„Trakų paslaugos“ 0,4 mln. Iš viso:
~ 2 proc. viso nacionalinio turto Pirmiau išvardyti skirtumai atsiranda dėl VSAĮ nustatytų subjekto priskyrimo prie viešojo sektoriaus kriterijų ir 2013 m. gegužės
nacionalinių ir regioninių sąskaitų sistemos Europos Sąjungoje (OL 2013 L 174, p. 1) nustatytų subjekto priskyrimo prie valdžios sektoriaus principų ir kriterijų. Vietos ir centrinės valdžios apibrėžtys pateiktos šio reglamento 2 skyriaus 2.114 ir 2.116 papunkčiuose. Bet šių apibrėžčių nepakanka sprendžiant, ar subjektas priskirtinas prie valdžios sektoriaus, ar ne. Subjektų priskyrimo prie valdžios sektoriaus principai išdėstyti to paties reglamento 2 ir 20 skyriuose (žr. 2 lentelę). Dėl subjekto priskyrimo prie valdžios sektoriaus sprendžia Lietuvos statistikos departamentas. Subjektų priskyrimo prie viešojo ir valdžios sektorių kriterijai pateikiami
ir valdžios sektorių kriterijai Subjektas priskiriamas prie viešojo sektoriaus, kai viešojo sektoriaus subjektas (iš esmės vertinama kontrolė): Subjekto priskyrimas prie valdžios sektoriaus.
Nustatant, ar ne pelno institucijos, kurios laikomos nepriklausomais juridiniais vienetais, yra kontroliuojamos, atsižvelgiama į šiuos rodiklius[2]:
1) įgyvendina valstybės ir savivaldybės valdomose įmonėse savininko (akcijų valdytojo) ir pelno nesiekiančiuose juridiniuose asmenyse savininko teises ir pareigas arba
1) galimos rizikos valdžios sektoriui laipsnis;
2) turi daugiau kaip pusę kito subjekto dalyvių balsavimo teisių, arba
2) nuostatos dėl įgyvendinimo priemonių;
3) pagal susitarimus su kitais subjekto dalyviais gali spręsti, kaip panaudoti daugiau kaip pusę to subjekto dalyvių balsų, arba
3) sutartiniai susitarimai;
4) turi teisę rinkti (skirti) arba atšaukti (atleisti) subjekto vadovą, daugumą subjekto valdymo ar priežiūros organo narių, arba
4) pareigūnų skyrimas;
5) turi teisę priimti sprendimą likviduoti subjektą ir gauti didžiąją paskirstomo grynojo turto ar nuosavo kapitalo dalį
5) finansavimo mastas; Papildomai vertinama (tarp jų – ir pelno siekiančių subjektų):
gamintojais;
VSAĮ nustato bendruosius apskaitos principus. Bendrieji apskaitos principai (subjekto, veiklos tęstinumo, periodiškumo, pastovumo, piniginio mato, turinio viršenybės prieš formą, palyginimo, atsargumo, neutralumo, kaupimo) taip pat aprašomi VSAFAS. Tuo tarpu, TVSAS gairėse ir TAS gairėse orientuojamasi ne į bendruosius apskaitos principus, o į ataskaitų informacijai keliamus kokybės reikalavimus, kurie apibendrintai apima ir bendruosius apskaitos principus. 3.4. Ataskaitų rinkinių sudėtis ir lygiai Ataskaitų rinkiniai skirstomi į aukštesniojo ir žemesniojo lygių ataskaitų rinkinius. Aukštesniojo lygio ataskaitų rinkinius rengia valstybė ir savivaldybės.
Pastebėta, kad ataskaitų rinkinių vadinimas aukštesniojo ir žemesniojo lygiais daugiau aiškumo neteikia ir netikslingas. Kai kurios ataskaitos (pvz., valstybės skolos ataskaita) nėra įtrauktos į jokio ataskaitų rinkinio sudėtį. Nors kiekvienas išteklių fondas steigiamas tam tikrai specifinei veiklai (jame kaupiamos tik šiam fondui būdingos lėšos iš nustatytų jo finansavimo šaltinių ir naudojamos tik šiam fondui nustatytiems tikslams finansuoti), šiuo metu visi VSS, įskaitant ir išteklių fondus, rengia tos pačios sudėties ir tos pačios formos ataskaitų rinkinius, neatsižvelgiant į fondų specifiką. Kartu neleidžiama finansinėse ir biudžeto vykdymo ataskaitose teikiamos informacijos sujungti, net jei šios ataskaitos rengiamos taikant tuos pačius principus (pvz., VSDF ir finansinės ataskaitos, ir biudžeto vykdymo ataskaitos rengiamos taikant kaupimo principą). Tokiu būdu dalis tos pačios informacijos dubliuojama arba pateikiama skirtingu detalumu tuo apsunkinant ataskaitų supratimą, rengiama po du aiškinamuosius raštus. Finansinių ataskaitų formos išteklių fondams nustatytos finansų ministro įsakymais, o atsiskaitymas už biudžeto vykdymą reglamentuotas Vyriausybės nutarimais ar to ministro, kurio valdymo srityje yra išteklių fondas, įsakymu. 3.5. Ataskaitų informacijos vientisumas ir teikimo terminai Pagrindiniai ataskaitų tikslai – atsiskaityti ir padėti priimti sprendimus. Privačiame sektoriuje metinis pranešimas (veiklos ataskaitos atitikmuo) teikiamas kartu su finansinių ataskaitų rinkiniu, be to, auditorius turi patikrinti, ar finansiniai duomenys metiniame pranešime atitinka finansinių ataskaitų duomenis.
O viešajame sektoriuje finansinių ataskaitų rinkinys ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys nėra siejami su veiklos ataskaita, nors veiklos ataskaitoje pateiktą informaciją apie atliktus darbus turėtų papildyti finansinė informacija apie tai, kiek išleista tuos darbus atliekant, kokia juos atlikusių VSS finansinė būklė ir panašiai. Pagal galiojantį VSAĮ VSS, atsiskaitydami už metinius rezultatus, rengia finansines, biudžeto vykdymo ataskaitas ir veiklos ataskaitas. Tačiau aiškių nuostatų dėl valstybės veiklos ataskaitos rengiant valstybės metinių ataskaitų rinkinį VSAĮ nėra. Pagal Seimo statutą Vyriausybė teikia Seimui tik Vyriausybės veiklos ataskaitą, kurios tikslas – pateikti Seimui ir Lietuvos žmonėms svarbiausią informaciją apie Vyriausybės praėjusių metų veiklą ir jos rezultatus, turinčius esminę įtaką šalies pažangai ir visuomenės gerovei. Vyriausybės ataskaita rengiama apibendrinant ministerijų ir
(ar) kitų institucijų pateiktas veiklos ataskaitas ir kitą informaciją, kuri svarbi analizuojant praėjusių metų veiklos rezultatus. Šiuo metu joje teikiama informacija apie svarbiausius Vyriausybės atliktus darbus pagal Vyriausybės programos įgyvendinimo plane išskirtas prioritetines sritis (prioritetus ir kryptis) ir nustatytus rodiklius, nesiejant jų su konkrečiomis priemonėmis ir joms įgyvendinti sunaudotais ištekliais, dėl to negalima įvertinti VSS vykdomų priemonių tikslingumo ir efektyvumo ir atitinkamai to panaudoti rengiant kitų metų biudžetus ir sąmatas. Vyriausybė, atsiskaitydama už veiklos rezultatus Seimui, šių rezultatų (pasiektų tikslų, uždavinių, priemonių) negali susieti su finansiniais rezultatais, nes veiklos ataskaitų ir finansinių bei biudžeto vykdymo ataskaitų pateikimo terminai nesuderinti.
Kitų metų sąmatos, valstybės kitų metų biudžetas rengiami neįvertinus padarytų išlaidų efektyvumo. Vyriausybės veiklos ataskaita teikiama Seimui iki kitų metų kovo 31 dienos, o vadovaujantis VSAĮ valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinys – iki kitų metų spalio 10 dienos. Vyriausybės veiklos ataskaitos rengimo pradžios diena laikoma kovo 1 diena, iki kurios valstybės asignavimų valdytojai, vadovaudamiesi VSAĮ, savo veiklos ataskaitas teikia Vyriausybei. Vyriausybė, remdamasi asignavimų valdytojų veiklos ataskaitomis, parengia Vyriausybės veiklos ataskaitą ir ją teikia Seimui iki kitų metų kovo 31 dienos. Kiek laiko užtrunka veiklos ataskaitos svarstymas Seime, nereglamentuota. Valstybės konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinio rengimo, teikimo ir tvirtinimo Seime terminai pateikti 4 paveiksle, kuris sudarytas vadovaujantis VSAĮ, Konsolidavimo kalendoriuje[4], VK įstatyme ir Seimo statute nustatytais terminais (rugsėjo 20 dienos terminas apskaičiuotas vadovaujantis VK įstatymu, kuriame nustatyta, kad audituojamas subjektas turi teisę susipažinti su valstybinio audito ataskaitos projektu ir per Valstybės kontrolės nustatytą, bet ne trumpesnį kaip 7 darbo dienų terminą teikti dėl jo pastabas). 3 paveikslas. Valstybės konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinio rengimo, teikimo ir tvirtinimo terminai * VSAĮ 32 str. 4 d. nustatyta, kad metinės ataskaitos ir VSS grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniai teikiami Valstybės kontrolei arba savivaldybių kontrolieriams (savivaldybių kontrolės ir audito tarnyboms) ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos.
Valstybės konsoliduotųjų biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio rengimo, teikimo ir tvirtinimo Seime terminai pateikti 4 paveiksle, kuris sudarytas vadovaujantis VSAĮ, VK įstatyme, Seimo statute, Žemesniojo lygio biudžeto vykdymo ataskaitų sudarymo taisyklėse ir Valstybės biudžeto vykdymo ataskaitų, kitų kartu teikiamų ataskaitų ir savivaldybių biudžetų vykdymo ataskaitų rinkinių sudarymo taisyklėse nustatytais terminais (rugsėjo 20 dienos terminas apskaičiuotas vadovaujantis VK įstatymu, kuriame nustatyta, kad audituojamas subjektas turi teisę susipažinti su valstybinio audito ataskaitos projektu ir per Valstybės kontrolės nustatytą, bet ne trumpesnį kaip
biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio rengimo, teikimo ir tvirtinimo terminai
metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinį ne vėliau kaip iki kitų metų kovo 15 dienos. Valstybės konsoliduotųjų biudžeto vykdymo ataskaitų rengimo pradžios data laikoma vasario 4 diena, nustatyta Žemesniojo lygio biudžeto vykdymo ataskaitų sudarymo taisyklėse, kai asignavimų valdytojai pateikia savo grupių konsoliduotąsias biudžeto vykdymo ataskaitas. Pabaigos data tokia pati kaip ir valstybės konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinio.
Valstybės konsoliduotųjų biudžeto vykdymo ataskaitų rengimo ir teikimo skirtumas nuo valstybės konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rengimo ir teikimo proceso toks, kad, parengus valstybės konsoliduotųjų biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinį iki kovo 15 dienos, jis tikslinamas atsižvelgiant į Valstybės kontrolės pastabas ir asignavimų valdytojų pateiktas patikslintas valstybės biudžeto išlaidų plano vykdymo ataskaitas iki gegužės 31 dienos. Tada galutinis valstybės konsoliduotųjų biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys teikiamas Valstybės kontrolei valstybinio audito ataskaitai ir išvadai parengti. 3.6. Pensijų anuitetų fondo ir valstybės socialinių fondų atskaitomybė Pagal PKĮ pensijų anuitetų mokėtoja yra paskirta VSDF valdyba. PKĮ 33 straipsnio 3 dalis nustato, kad turtas, dengiantis techninius atidėjinius, turi būti atskirtas, valdomas ir saugomas atskirai nuo kito VSDF valdybos turto ir gali būti naudojamas tik įsipareigojimams pagal pensijų anuiteto sutartis vykdyti. Iš šios nuostatos kyla reikalavimas pensijų anuiteto turtą ir įsipareigojimus laikyti atskiru išteklių fondu, kurio finansinės ataskaitos turi būti rengiamos pagal VSAĮ. VSAĮ šiuo metu nėra nuostatų apie Pensijų anuitetų fondą, vadinasi, jo atskaitomybė ir vieta konsolidavimo schemoje būtų kaip bet kurio kito išteklių fondo, tačiau šios veiklos specifika ir veiklai taikomi priežiūros reikalavimai kelia kitokio reglamentavimo poreikį. Nors kelis išteklių fondus administruoja vienas VSS ir kartu tas pats subjektas rengia šių fondų ataskaitų rinkinius (pvz., VSDF valdyba administruoja VSDF, Garantinį fondą, IDIF), Valstybės kontrolė rengia atskiras audito išvadas ir audito ataskaitas dėl kiekvieno iš šių fondų ataskaitų rinkinio, atitinkamai Seimas atskirai tvirtina kiekvieno išteklių fondo ataskaitų rinkinį, kas didina administracinę naštą. 3.7.
Šiuo metu Valstybės kontrolė valstybinio audito išvadas ir audito ataskaitas dėl valstybės išteklių fondų, valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio ir nacionalinio finansinių ataskaitų rinkinio teikia ne tik šiuos ataskaitų rinkinius parengusiam VSS, bet skirtingais VSAĮ, VK įstatyme ir Seimo statute nustatytais terminais – Vyriausybei ir Seimui. Tai reiškia, kad:
Pagal galiojantį VSAĮ ataskaitų rinkinius sudarančias ataskaitas pasirašo du asmenys: VSS vadovas arba jo įgaliotas asmuo ir vyriausiasis buhalteris arba, kai VSS ataskaitos rengiamos centralizuotai, centralizuotos apskaitos įstaigos vadovas arba jo įgaliotas asmuo. Pagal galiojantį VSAĮ už ataskaitų rinkinių parengimą atsakingas VSS, kurį Vyriausybė arba jos įgaliota institucija yra paskyrusi atsakingu už metinių ir tarpinių ataskaitų ir (arba) konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio parengimą, vadovas arba jo įgaliotas asmuo.
Kai ataskaitų rinkinius pavesta rengti centralizuotos apskaitos įstaigai, VSS vadovas, kurio ataskaitų rinkiniai rengiami centralizuotai, atsako už ataskaitoms parengti reikalingos informacijos apie visas VSS ūkines operacijas ir ūkinius įvykius pateikimą centralizuotos apskaitos įstaigai VSAĮ, jo įgyvendinamuosiuose teisės aktuose arba rašytinėje sutartyje nustatytais terminais ir tvarka. Praktikoje VSS kelia klausimus dėl atsakomybės tarp VSS, kurio ataskaitos rengiamos centralizuotai, ir centralizuotos apskaitos įstaigos atsakomybių padalijimo aiškumo. Nors VSAĮ reglamentuoja, kad juridiniai asmenys, kurių akcininkai (dalininkai) yra VSS, ir valstybės bei savivaldybių įmonės savo finansinių ataskaitų rinkinius ir metinius pranešimus ar veiklos ataskaitas, parengtus ir patvirtintus pagal jų finansinę atskaitomybę reglamentuojančius teisės aktus, teikia tiems VSS, kurie šiuose juridiniuose asmenyse įgyvendina savininko (dalininko) teises ir pareigas, tačiau atsakomybė už šių pareigų nevykdymą nenustatyta. 3.9. Kiti pakeitimai VSS grupių ataskaitoms konsoliduoti sudarymo principai. VSS grupę valstybės finansinėms ataskaitoms parengti sudaro: · VSS, priskiriami ministerijoms pagal ministrams pavestas valdymo sritis (ministerijos ir kiti VSS), ir · VSS (jų grupės), nepriskiriami nė vienam ministrui pagal jo valdymo sritį. VSS, kurie nepriskiriami nė vienam ministrui pagal jo valdymo sritį yra virš 50 (teismai, kontrolierių įstaigos ir pan.). Pažymėtina, kad visi VSS galėtų būti priskiriami prie tam tikros grupės, nes kiekvieno VSS veiklą galima priskirti prie tam tikros valstybės funkcijos, pvz., teismus – prie teisingumo sistemos.
VSS sudaromos atskiros jo ataskaitos yra naudingos tik pačiam VSS, tačiau, nejungiant į grupes, nematomas bendras tam tikros valstybės funkcijos rezultatas (pvz., teismų atveju nematomas visos teisingumo sistemos rezultatas). Ataskaitų rinkinių skelbimas. VSAĮ nenustatyta, kelerių metų VSS metinių ataskaitų rinkiniai turi būti skelbiami. Kai VSS skelbia ataskaitų rinkinius už skirtingus laikotarpius, šių ataskaitų rinkinių duomenų vartotojai netenka galimybės palyginti skirtingų VSS finansinius ir biudžeto vykdymo duomenis. Savivaldybės veiklos ataskaitos. Šiuo metu keliuose įstatymuose (ir VSAĮ, ir Vietos savivaldos įstatyme) kalbama apie atsiskaitymą už savivaldybės veiklą, tačiau neaišku, kur kalbama apie mero, kaip politiko, atsiskaitymą už jo veiklą, kur – apie savivaldybės, kaip subjekto, atsiskaitymą. Kartu neaišku, kiek ir kokio turinio veiklos ataskaitų savivaldybė turi rengti. Ataskaitų rengimas, kai VSS reorganizuojamas arba likviduojamas. Šiuo metu, jeigu yra priimtas sprendimas likviduoti ar reorganizuoti VSS, tas VSS turi parengti finansinės būklės ataskaitą, biudžeto išlaidų arba lėšų sąmatos vykdymo ataskaitą pagal sprendimo likviduoti ar reorganizuoti VSS priėmimo dienos duomenis ir finansinių ataskaitų bei biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinius pagal faktinio likvidavimo ar reorganizavimo dienos duomenis. Informacija valdžios sektoriaus fiskaliniams rodikliams, kurie teikiami tarptautinėms organizacijoms (Eurostatui, Tarptautiniam valiutos fondui), skaičiuoti gaunama iš prie valdžios sektoriaus priskiriamų subjektų metinių ir tarpinių finansinių ataskaitų. Pagal Įmonių finansinės atskaitomybės įstatymą tarpines finansines ataskaitas įmonės (tarp jų – Z įmonės) rengia, kai to reikia, arba kitų teisės aktų nustatyta tvarka ar periodiškumu.
Kiti teisės aktai (Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymas, Valstybės valdomų įmonių veiklos skaidrumo užtikrinimo gairių aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. liepos 14 d. nutarimu Nr. 1052) nustato pareigą visoms valstybės ar savivaldybės valdomoms įmonėms rengti tarpines finansines ataskaitas. Garantijų suteikimas. 2019 m. lapkričio 1 d. įsigaliojusiame VSĮ nustatyta, kad garantijų institucija gali teikti garantijas ne visiems subjektams, investuojantiems į obligacijas, o tik tokiems, kurių paskutinių finansinių metų metinių finansinių ataskaitų rinkinys buvo audituotas. Tai reiškia, kad garantijomis gali naudotis tik instituciniai ir stambieji (audituoti) investuotojai. Garantijos negali būti teikiamos finansuotojams (fiziniams ir juridiniams asmenims), kuriems pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus finansinių ataskaitų rengimas ir (arba) auditavimas nėra privalomas. Be to, obligacijas įsigijęs finansuotojas šias obligacijas galėtų parduoti tik naujam finansuotojui, tenkinančiam garantijos gavėjui keliamus reikalavimus. Taip pat esamas teisinis reguliavimas numato skirtingus reikalavimus finansų įstaigoms (garantijų gavėjams), kai jos teikia skirtingas finansines paslaugas, už kurias teikiamos garantijų institucijos garantijos pagal VSĮ (t. y. finansinės nuomos (lizingo) atveju, skirtingai nei paskolų bei faktoringo garantavimo atveju, netaikomas reikalavimas dėl finansų įstaigos paskutinių metų metinių finansinių ataskaitų rinkinio auditavimo). 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama
Projekte aiškiai nurodytas VSAĮ tikslas – reglamentuoti VSS atskaitomybės procesą.
Kartu paaiškinta atskaitomybės reglamentavimo nauda: užtikrinti tinkamą visuomenės informavimą apie VSS, jų grupių, tarp jų – valstybės, savivaldybių veiklą, veiklos rezultatus, finansinę būklę, išteklių naudojimą ir paskirstymą. Siekiama, kad VSAĮ apimtų visus viešojo sektoriaus atskaitomybės reikalavimus, t. y. kuo mažiau nuostatų, reglamentuojančių VSS atskaitomybę, turėtų likti (arba visai nelikti) kituose specialiuose įstatymuose. 4.2. Viešojo sektoriaus apimtis Projekte apibrėžiamos dvi naujos sąvokos: valstybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai ir savivaldybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai. Šios sąvokos reikalingos siekiant, kad VSS ataskaitų rinkiniuose būtų konsoliduojami šių VSS kontroliuojamų prie valdžios sektoriaus priskiriamų pelno siekiančių subjektų duomenys. Projekto 2 straipsnio 8 dalyje valstybės ir savivaldybių kontroliuojamiems pelno siekiantiems subjektams nustatoma nauja pareiga savo metinių finansinių ataskaitų duomenis teikti į VSAKI sistemą, kad jų duomenys būtų sukonsoliduojami į valstybės ar savivaldybės ataskaitų rinkinius. Tai reiškia, kad į valstybės metinių ataskaitų rinkinį ir nacionalinį metinių ataskaitų rinkinį bus įtraukti viso valdžios sektoriaus duomenys, kas sudarys sąlygas nacionalinio finansinių ataskaitų rinkinio informaciją naudoti ir statistikos tikslais. Atsižvelgiant į tai, kad prie valdžios sektoriaus šiuo metu nepriskiriami 82 pelno nesiekiantys subjektai (Y subjektai, kaip nurodyta šio aiškinamojo rašto 3.2 skyrelyje) neturi reikšmingų apimčių turto, jų neįtraukimas skaičiuojant fiskalinius rodiklius, reikšmingos įtakos neturės. Pabrėžtina, kad prie valdžios sektoriaus priskiriamų pelno siekiančių subjektų apskaitai taikomi reikalavimai nekeičiami. Šių nuostatų įsigaliojimas atidėtas 2 metams, siekiant, kad subjektai tinkamai pasirengtų ir būtų pritaikyta VSAKI sistema.
Juridiniai asmenys, kuriuose VSS įgyvendina savininko teises ir pareigas, ir valstybės bei savivaldybių įmonės savo finansinių ataskaitų rinkinius ir metinius pranešimus ar veiklos ataskaitas kartu su auditoriaus išvada, jei auditas buvo privalomas arba atliktas šio juridinio asmens ar VSS iniciatyva, teikia tiems VSS, kurie šiuose juridiniuose asmenyse įgyvendina savininko teises ir pareigas, jų nustatytais terminais. Siūloma nuostata būtina siekiant užtikrinti audituotų duomenų pateikimą laiku, tai reiškia anksčiau negu terminas, nurodytas Valstybės ir savivaldybių įmonių įstatyme ir Akcinių bendrovių įstatyme (ne vėliau kaip per 4 mėnesius, pasibaigus įmonės finansiniams metams), per kurį įmonės metinių finansinių ataskaitų rinkinį turi patvirtinti įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija ar visuotinis akcininkų susirinkimas. Pastebėtina, kad tai reiškia, kad VSS savininko teises įgyvendinančiai institucijai audituotas ataskaitų rinkinys galėtų būti teikiamas iki jo patvirtinimo. 4.3. Bendrieji apskaitos principai Pagrindiniai ataskaitų tikslai – atsiskaityti ir padėti priimti sprendimus, todėl ataskaitose teikiama informacija turi būti tinkama ataskaitų informacijos vartotojų sprendimams priimti, patikima, išsami, suprantama, palyginama ir atsekama. Atsižvelgiant į tai, siūloma atsisakyti bendrųjų apskaitos principų aiškinimo VSAĮ paliekant ataskaitoms keliamus reikalavimus. Bendrieji apskaitos principai detaliau būtų paaiškinti VSAFAS.
VSAĮ (Projekto 3 straipsnio 2 dalis) lieka nustatyti finansinių ataskaitų ir biudžeto vykdymo ataskaitų rengimo principai: VSS ataskaitos rengiamos remiantis buhalterinėje apskaitoje užregistruotais duomenimis: finansinėse ataskaitose – atsižvelgiant į ūkinių operacijų ir ūkinių įvykių įvykimo laiką (t. y. kaupimo principu), o biudžeto vykdymo ataskaitose – atsižvelgiant į piniginių įplaukų ir piniginių išmokų laiką (t. y. pinigų principu), jei kituose teisės aktuose nenurodyta kitaip. Atsižvelgiant į tai, kartu keičiamame GF įstatymo projekte papildyta, kad Garantinio fondo ir IDIF biudžetų projektai ir bendrieji ataskaitų rinkiniai rengiami taikant kaupimo principą, pagal kurį biudžetiniams metams priskirtinos Garantinio fondo ir IDIF pajamos ir biudžetiniams metams priskirtinos išlaidos, priskaičiuotos už laikotarpius, sutampančius su biudžetinių metų laikotarpiu, parodomos pagal priskaičiavimo laikotarpius neatsižvelgiant į pajamų gavimo ir išlaidų padarymo laiką. 4.4. Ataskaitų rinkinių sudėtis ir lygiai Projekte:
skirstymo į aukštesnįjį ir žemesnįjį lygius, kaip neteikiančio pridėtinės vertės;
rinkinio sudėtis: metinių ataskaitų rinkinį sudaro finansinių ataskaitų rinkinys, biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys ir veiklos ataskaita;
rinkinys – bendrasis ataskaitų rinkinys. Tokį ataskaitų rinkinį sudarys sujungta finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų informacija ir bus rengiamas vienas aiškinamasis raštas. Šį ataskaitų rinkinį rengs išteklių fondai, mokesčių fondai ir fondų fondai. Siekiant teisinio nuoseklumo ir sistemiškumo, ataskaitų formas ir turinio reikalavimus visiems išteklių fondams nustatys finansų ministras, kaip atsakingas už visų subjektų atskaitomybės politikos formavimą asmuo.
Numatoma, kad tokie ataskaitų rinkiniai bus aiškesni ir naudingesni, kartu mažės administracinė našta;
išimtis dėl ataskaitų sudėties, leidžianti nustatyti ataskaitų sudėtį atsižvelgiant į fondų specifiką – sudaroma galimybė išteklių fondams rengti kitokios sudėties ataskaitų rinkinius (6 straipsnio 2 dalis), nei nustatoma VSAĮ. Tokius reikalavimus nustatys finansų ministras. Tačiau bendrųjų VSAĮ reikalavimų bus laikomasi: fondų bendrasis ataskaitų rinkinys apims informaciją apie finansinius ir (arba) biudžeto vykdymo duomenis ir kitą šių fondų veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytą finansinę ir nefinansinę informaciją. Pakeitimas siūlomas atsižvelgiant į skirtingų išteklių fondų specifiką, pastebėjimus, kad ne kiekvienam fondui tinka kito VSS, biudžetinės ar viešosios įstaigos rengiamos ataskaitos. Ataskaitų rinkinio sudėtis ir galima bendrojo ataskaitų rinkinio sudėtis parodyta 5 paveiksle. Bendrojo ataskaitų rinkinio sudėtis (kurią nustatys finansų ministras) galėtų skirtis priklausomai nuo fondo veiklos specifikos. Dėl aiškumo siūloma atskirame straipsnyje reglamentuoti Seimui teikiamų ataskaitų skaičių ir sudėtį, susiejant jas su Valstybės kontrolės atliekamo finansinio audito reikalavimu. Aiškiai nustatyta, kokius metinių ataskaitų rinkinius tvirtina Seimas: 1) valstybės, 2) valstybės socialinių fondų, 3) PSDF,
4) Pensijų anuitetų fondo ir 5) nacionalinį metinių ataskaitų rinkinį. 5 paveikslas.
bendrojo ataskaitų rinkinio sudėtis FAR – finansinių ataskaitų rinkinys; BVAR – biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys; FBA – finansinės būklės ataskaita; VRA – veiklos rezultatų ataskaita; GTPA – grynojo turto pokyčių ataskaita; PSA – pinigų srautų ataskaita; AR – aiškinamasis raštas; VB
Siekiant užtikrinti ataskaitose teikiamos informacijos vientisumą, taip pat atžvelgiant į Vyriausybės vykdomą strateginio valdymo sistemos tobulinimą ir parengtą Strateginio valdymo įstatymo, kurio tikslas sukurti ir plėtoti į rezultatus orientuotą strateginio valdymo sistemą, projektą, siūloma: · nustatyti, kad valstybės metinių ataskaitų rinkinio dalis yra valstybės pažangos ataskaita, teisės aktų dėl Seimui teikiamos Vyriausybės veiklos ataskaitos nekeičiant (Vyriausybės veiklos ataskaita ir toliau gali būti laikoma Vyriausybės politiniu atsiskaitymu Seimui); · atskirose VSS, VSS grupių veiklos ataskaitose ir valstybės pažangos ataskaitoje reikalauti pateikti finansinių ir nefinansinių veiklos rezultatų analizę, leidžiančią susieti veiklos rezultatus su atliktais darbais ar vykdytomis priemonėmis ir jiems sunaudotais ištekliais; · nustatyti, kad Vyriausybė už praėjusių metų rezultatus atsiskaitytų Seimui vieną kartą teikdama visą informaciją apie praėjusių metų finansinius rezultatus, t. y. Seimui tuo pačiu metu būtų teikiama informacija apie valstybės finansinę būklę, finansinius rezultatus (valstybės finansinių ataskaitų rinkinys), biudžeto vykdymą (valstybės biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys) ir pasiektus tikslus bei jų pasiekimo sąsają su panaudotais ištekliais (valstybės pažangos ataskaita).
Siūloma Seimui pavasario sesijos metu, t. y. ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 25 dienos teikti šiuos ataskaitų rinkinius (6 paveikslas), kurie šiuo metu teikiami iki spalio 10 dienos: · valstybės metinių ataskaitų rinkinį, · valstybės socialinių fondų bendrąjį metinių ataskaitų rinkinį, · PSDF bendrąjį metinių ataskaitų rinkinį; · Pensijų anuitetų fondo bendrąjį metinių ataskaitų rinkinį. Valstybės metinių ataskaitų rinkinio papildymas valstybės pažangos ataskaita ir ataskaitų rinkinio teikimo Seimui termino paankstinimas leistų Vyriausybei ir Seimui:
1) veiklos rezultatus susieti ir svarstyti kartu su finansiniais rezultatais;
2) praėjusių metų ataskaitas gauti prieš priimant sprendimus dėl kitų metų biudžeto. Tai sudarytų sąlygas efektyvesniems ir savalaikiams sprendimams, galintiems turėti poveikio kitų metų biudžeto sudarymui. Atsižvelgdami į siūlomą nustatyti ataskaitų pateikimo Seimui terminą, suderinome ir atitinkamai Projekte ir Seimo statuto projekte nustatėme kitus atskaitomybės terminus, kurie nurodyti 6 paveiksle. Atkreipiame dėmesį, kad gegužės 15 dienos terminas (ataskaitų rinkinių pateikimo Vyriausybei) apskaičiuotas vadovaujantis VK įstatymu, kuriame nustatyta, kad audituojamas subjektas turi teisę susipažinti su valstybinio audito ataskaitos projektu ir per Valstybės kontrolės nustatytą, bet ne trumpesnį kaip 7 darbo dienų terminą teikti dėl jo pastabas. Metinių ataskaitų rinkinių parengimo ir teikimo terminai ir subjektai, kuriems tie rinkiniai teikiami, nustatyti Projekto priede – lentelėje, kurioje nurodomi ir kiekvieną metinių ataskaitų rinkinį sudarantys ataskaitų rinkiniai.
Dėl šių terminų keitimo keičiamas ir Vietos savivaldos įstatymas – nustatoma, kad savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio auditą atlieka iki gegužės 25 d. 6 paveikslas. Siūlomi atskaitomybės terminai Eil. Nr. Metinių ataskaitų rinkiniai Ataskaitų parengimo data Įstaiga ar institucija, kuriai teikiami metinių ataskaitų rinkiniai Vyriausybei Seimui arba savivaldybės tarybai I. Viešojo sektoriaus subjekto Iki kovo 1 d.
Toks teikimas nustatytas siekiant išvengti galimų kelių išteklių fondų sąsajų ir siekiant, kad nei politikų, nei visuomenės neklaidintų Pensijų anuitetų fondo veiklos rezultatas. Siekiant mažinti administracinę naštą, Projekte nustatyta, kad visų VSDF valdybos administruojamų fondų (VSDF, GF ir IDIF), išskyrus Pensijų anuitetų fondą, metinių ataskaitų rinkiniai įtraukiami (jų duomenys teikiami atskirai, t. y. nekonsoliduoti) į vieną valstybės socialinių fondų metinių ataskaitų rinkinį (šiam tikslui Projekte apibrėžta nauja valstybės socialinio fondo sąvoka). Atsižvelgiant į tai, VK pateiktų vieną audito išvadą ir audito ataskaitą apie visus valstybės socialinius fondus, o Seimas tvirtintų vieną metinių ataskaitų rinkinį (valstybės socialinių fondų) vietoj trijų (VSDF, GF ir IDIF). 4.7. Valstybinis auditas Projekte, VK įstatymo ir Seimo statuto projektuose atsisakoma nuostatos, kad Valstybės kontrolė valstybinio audito išvadas ir audito ataskaitas teikia Vyriausybei. Atsisakius šios nuostatos valstybinio audito išvados ir audito ataskaitos bus teikiamos audituojamiems subjektams, o šie jas kartu su metinių ataskaitų rinkiniais pateiks Vyriausybei.
Projekte nustatyta, kad Valstybės kontrolė, savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba, auditorius arba audito įmonė metinių ataskaitų rinkinių, finansinių ataskaitų audito ir (arba) patikrinimo metu nustato ir audito ar auditoriaus išvadoje nurodo, ar veiklos ataskaitoje (rengiant valstybės metinių ataskaitų rinkinį – valstybės pažangos ataskaitoje), jeigu pagal teisės aktų reikalavimus ji rengiama, pateikti finansiniai duomenys atitinka metinių finansinių ataskaitų rinkinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinių duomenis. 4.8. Ataskaitų pasirašymas ir atsakomybė Projekte apibrėžiama nauja sąvoka „už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo“ (keičiamo 2 straipsnio 15 dalis), apimanti:
ataskaitas,
pavedimu kitą vadovaujamas pareigas einantį asmenį, kai ataskaitų rengimas pavestas centralizuotos apskaitos įstaigai. Taip pat numatoma už ataskaitų parengimą atsakingo darbuotojo atsakomybė – užtikrinti VSAĮ nustatytų ataskaitų parengimą ir pateikimą laiku VSS arba kontroliuojančio VSS vadovui. Siūloma, kad VSS vadovas arba jo įgaliotas asmuo atsakytų už atskaitomybės organizavimą, išvardijant į atskaitomybės organizavimą apimančias veiklas (Projektu keičiamo 20 straipsnio 2 dalis). Tam, kad už ataskaitų parengimą atsakingas darbuotojas galėtų užtikrinti VSAĮ nustatytų ataskaitų parengimą ir pateikimą vadovui laiku, VSS vadovas turi užtikrinti, kad jam būtų laiku pateikta teisinga, tiksli, išsami informacija apie ūkinius įvykius ir ūkines operacijas ir kita informacija, reikalinga ataskaitų rinkiniams parengti.
Pasirašydamas ataskaitas VSS vadovas tuo patvirtintų pateiktos informacijos apie jo vadovaujamo VSS ūkines operacijas ir ūkinius įvykius teisingumą, tikslumą ir išsamumą, o už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo – tai, kad ataskaitos parengtos laikantis ataskaitų rengimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų. Įmonių finansinės atskaitomybės įstatyme numatyta atsakomybė įmonių vadovams už VSAĮ nustatytų pareigų nevykdymą. Įmonėms VSAĮ nustatytos pareigos:
ataskaitas kartu su auditoriaus išvada, jei auditas buvo privalomas arba atliktas šio juridinio asmens ar VSS iniciatyva, teikti tiems VSS, kurie yra šių juridinių asmenų dalyviai, jų nustatytais terminais (VSAĮ 17 straipsnio 2 dalis);
konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniui parengti reikalingus veiksmus (VSAĮ 2 straipsnio
būtų taikoma juridinių asmenų, kurių akcininkai (dalininkai) yra VSS, ir valstybės bei savivaldybių įmonių vadovams. 4.9. Kiti pakeitimai VSS grupių sudarymo principai. Siūloma nustatyti, kad VSS grupę, kurios ataskaitų rinkinių duomenys įtraukiami į valstybės finansinių ataskaitų rinkinį ir valstybės pažangos ataskaitą, sudaro VSS, priskirti prie tos pačios valstybės veiklos srities (ši nuostata suderinta su Biudžeto sandaros įstatymo pakeitimo įstatymo projektu, kuris įtrauktas į Strateginio valdymo įstatymo projektų paketą).
Tai reiškia, kad visos įstaigos (tarp jų – tos, kurios iki šiol nebuvo priskirtos nė vienam ministrui pagal jo valdymo sritį) bus priskirtos prie vienos iš numatomų 16-os valstybės veiklos sričių. Toks VSS grupavimas leistų matyti veiklos rezultatus pagal valstybės funkcijas ir priimti atitinkamus sprendimus. Ataskaitų rinkinių skelbimas. Projekte nustatyta, kad turi būti skelbiami ne mažiau kaip 5 praėjusių metų ataskaitų rinkiniai. Savivaldybės veiklos ataskaitos. Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo projekte aiškiai nustatyta, kad yra viena savivaldybės veiklos ataskaita (t. y. atsiskaitymo už mero veiklą informacija įtraukiama į savivaldybės veiklos ataskaitą) ir ši veiklos ataskaita yra savivaldybės metinio ataskaitų rinkinio dalis. Ataskaitų rengimas, kai VSS reorganizuojami arba likviduojami. Siūloma nustatyti, kad kai VSS yra reorganizuojamas ar likviduojamas, jis rengtų ne visus finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinius, o finansinės būklės ataskaitą ir biudžeto išlaidų arba lėšų sąmatos vykdymo ataskaitą pagal paskutinio mėnesio, buvusio iki sprendimo reorganizuoti ar likviduoti VSS priėmimo dienos, paskutinės dienos duomenis ir reorganizavimo ar likvidavimo ataskaitą pagal paskutinės VSS veiklos dienos iki reorganizavimo ar likvidavimo dienos duomenis. Reorganizavimo ataskaitai ir likvidavimo ataskaitai keliamus reikalavimus nustato finansų ministras. Informacija valdžios sektoriaus fiskaliniams rodikliams skaičiuoti.
Priėmus Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo pakeitimo įstatymą Z įmonėms, kurių finansinių ataskaitų (tarp jų – tarpinių) informacija naudojama valdžios sektoriaus fiskaliniams rodikliams skaičiuoti, nebus pareigos rengti 3 ir 9 mėnesių tarpines finansines ataskaitas, kartu statistikos tikslais reikalinga informacija nebus gaunama. Atsižvelgiant į tai, keičiamas Įmonių finansinės atskaitomybės įstatymas – nustatoma pareiga prie valdžios sektoriaus priskiriamoms įmonėms (Z įmonėms) rengti tarpines finansines ataskaitas. Tokiu būdu būtų pasiektas Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo pakeitimo įstatymo projekto tikslas – mažinti administracinę naštą visoms valstybės ir savivaldybės įmonėms, išskyrus 19 Z įmonių (žr. 1 lentelę), ir kartu gauti fiskaliniams rodikliams skaičiuoti reikalingą informaciją. Garantijų suteikimas. Dėl garantijų už emitentų obligacijas INVEGOS, kaip garantijų institucijos, veikla skirta finansinėms priemonėms, kurios skatina verslo plėtrą, įgyvendinti. Garantijos teikiamos tik tiems verslo subjektams, kurie atitinka jiems keliamus teisės aktų reikalavimus. Atitinkamai VSĮ projekte siūloma teikiant garantijas už obligacijas reikalavimus dėl paskutinių finansinių metų metinių finansinių ataskaitų rinkinio audito taikyti obligacijas išleidžiantiems emitentams (verslo subjektams), o ne obligacijas įsigyjantiems subjektams. Siūlomų VSĮ pakeitimų privalumai:
1) remiantis konsultacijomis su rinkos dalyviais, Lietuvoje didėja verslo subjektų poreikis skolintis alternatyvaus finansavimo rinkoje išleidžiant obligacijas. Verslo subjektai kaip alternatyvą kredito įstaigų finansavimui renkasi lankstesnę finansinę priemonę – obligacijas.
Atskirų investuotojų grupių nediskriminuojanti garantijų už obligacijas finansinė priemonė paskatintų potencialius finansuotojus įsigyti verslo subjektų obligacijas ir taip būtų plėtojami alternatyvūs verslo, ypač smulkiojo ir vidutinio, finansavimo šaltiniai;
2) finansuotojai (fiziniai ir juridiniai asmenys, kuriems pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus finansinių ataskaitų rengimas ir (ar) auditavimas nėra privalomas) drąsiau skolintų verslo plėtros projektams finansuoti (juos finansuotų). Dalis įmonių ir gyventojų lėšų, šiuo metu laikomų kredito įstaigose banko indėlių forma, galėtų būti skirtos verslui finansuoti;
3) būtų prisidedama prie šiuo metu vykdomos kapitalo rinkų sąjungos kūrimo iniciatyvos, sudarant konkurenciją mažėjančiam bankiniam (tradiciniam) finansavimui, nes obligacijų leidimas būtų alternatyva verslo subjektams, kurie neturi pakankamų išteklių ar yra išnaudoję jiems suteiktą kredito įstaigų finansavimą, pritraukti papildomą finansavimą verslo plėtros projektams finansuoti;
4) kriterijus, kad garantijos teikiamos, jei obligacijų emitento paskutinių finansinių metų metinių finansinių ataskaitų rinkinys buvo audituotas, prisidės prie geresnės investuotojų, investuojančių į įmonių (emitentų) obligacijas, ir garantijų institucijos, suteikiančios atitinkamas garantijas, interesų apsaugos ir sudarys prielaidas prisiimamai investavimo ar garantavimo rizikai tinkamai įvertinti, nes finansuotojai ir garantijų institucija galės atsižvelgti į nepriklausomo auditoriaus audituotos metinės finansinės ataskaitos duomenis bei auditoriaus pateiktą išvadą dėl jos;
5) INVEGOS įsipareigojimų pagal suteikiamas garantijas limito poreikis nebūtų didinamas. Dėl kredito įstaigų verslo finansavimo apimčių mažėjimo nepanaudotas limitas būtų skirtas alternatyviam finansavimui (tarp jų ir garantijoms už obligacijas) skatinti.
Tokiu būdu, nedidinant Vyriausybės nustatomo įsipareigojimų pagal suteiktas garantijas limito, būtų išplėstas INVEGOS teikiamų individualių garantijų spektras. Dėl garantijų už gamybinės įrangos finansinę nuomą (lizingą) VSĮ projekte siūloma atsisakyti „finansinės nuomos (lizingo) bendrovės“ sąvokos ir ją pakeisti į „finansų įstaigos“ bei nustatyti, kad garantijos teikiamos dėl finansinės nuomos (lizingo), jei tai finansuoja „finansų įstaigos, kurių paskutinių finansinių metų metinių finansinių ataskaitų rinkinys buvo audituotas“. Tai siūloma atsižvelgiant į tai, kad kituose įstatymuose nevartojama „finansinės nuomos (lizingo) bendrovės“ sąvoka, bet vartojamos „lizingo davėjo“ arba „finansų įstaigos“ sąvokos. Kartu VSĮ projekte numatytu reglamentavimu būtų suvienodinti reikalavimai finansų įstaigoms, teikiančioms investicines ar apyvartines paskolas, faktoringą, finansinę nuomą (lizingą) su garantijų institucijų teikiamomis garantijomis. VSĮ 8 str. redakciniai pakeitimai VSĮ projekte siūloma VSĮ atskirose normose nevardyti visų garantijų gavėjų ir įsipareigojimų, už kuriuos garantijų institucija garantuoja, bet duoti nuorodą į atitinkamą VSĮ straipsnio dalį, kurioje tai yra išdėstyta. Dėl šių pakeitimų VSĮ nuostatos tampa aiškesnės ir tikslesnės. Individualių garantijų ir portfelinių garantijų teikimas VSĮ projekte siūloma nustatyti, kad vadovaudamosi VSĮ garantijų institucijos gali teikti VSĮ numatytas garantijas kaip individualias garantijas ir (arba) portfelines garantijas. Šiuo metu galiojančioje VSĮ redakcijoje yra apibrėžtos „valstybės garantuojamos garantijų institucijos individualios garantijos“ ir „valstybės garantuojamos garantijų institucijos portfelinės garantijos“ sąvokos, bet atitinkama nuostata dėl jų teikimo VSĮ konkrečiai nėra įtvirtinta.
Ši nuostata panaikintų teisinį neapibrėžtumą dėl garantijų institucijos suteiktų individualių bei portfelinių garantijų prilyginimo valstybės garantijai, įsipareigojimų pagal jas įtraukimo į valstybės skolą ir kitų atitinkamų VSĮ nuostatų taikymo. Kiti smulkūs pakeitimai: Pagal Vietos savivaldos įstatymą sprendimą dėl savivaldybės įstaigų steigimo priima savivaldybės taryba. Projekte siekiant aiškumo (nes savivaldybės taryba nėra juridinis asmuo ir nėra atskiras viešojo sektoriaus subjektas) nustatoma, kad savivaldybėse savivaldybės įstaigų kontroliuojančiuoju viešojo sektoriaus subjektu laikoma savivaldybės administracija. Projekte siekiant lankstumo, kad būtų gaunama reikalinga informacija, atsisakoma tarpinių ataskaitų, jų sudėties, skelbimo reglamentavimo – nustatoma, kad tarpinių ataskaitų rinkinio rengimo periodiškumą, teikimą, skelbimą, ataskaitų formas nustato finansų ministras. Projekte atsisakome sąvokų, kurios apibrėžia VSS, kurių finansinių ataskaitų ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniai įtraukiami į tam tikrų grupių konsoliduotuosius ataskaitų rinkinius, aiškiau apibrėždami principus, kuriais vadovaujantis rengiamos VSS grupių konsoliduotosios ataskaitos. Kartu iš VSS sąvokos apibrėžties išbraukta valstybė ir savivaldybės, atsižvelgiant į tai, kad atskaitomybės prasme valstybė ir savivaldybės suprantamos kaip VSS grupė (o ne kaip atskiras subjektas), kurios ataskaitos rengiamos.
Siekiant, kad Lietuva tinkamai įgyvendintų Europos bendrijos steigimo sutarties protokolo dėl per didelio deficito reguliavimo tvarkos bei su tuo susijusių teisės aktų nuostatas, Projekte nustatyta, kad valstybės socialinių fondų, Privalomojo sveikatos draudimo fondo ir Pensijų anuitetų fondo bendrojo ataskaitų rinkinio duomenys teikiami Finansų ministerijai finansų ministro nustatyta tvarka ir terminais. Siekiant teisinio nuoseklumo, nuostata dėl viešųjų įstaigų grupių audito iš VSAĮ perkelta į VšĮ įstatymą. Lydimuosiuose įstatymų pakeitimo įstatymų projektuose dėl ataskaitų rinkinių sudėties, rengimo reikalavimų duodama nuoroda į VSAĮ. VSDF įstatymo pakeitimo projekte, Sveikatos draudimo įstatymo pakeitimo projekte ir ANK pakeitimo projekte sąvokos suvienodintos su VSAĮ. 4.10. Įsigaliojimas Siūloma, kad VSAĮ ir lydimieji Seimo priimami teisės aktai įsigaliotų nuo 2022 m. sausio 1 d., o ataskaitų rinkiniai pagal šiuos įstatymus būtų rengiami ir teikiami už 2022 ir vėlesnius metus. Biudžeto sandaros įstatymo pakeitimai būtų taikomi sudarant 2023 metų ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių valstybės biudžeto projektus ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių projektus, nes ataskaitų rinkiniai yra rengiami už praėjusius metus, o biudžetas priimamas ateinantiems metams. VSAĮ nuostata dėl valstybės kontroliuojamų pelno siekiančių subjektų ir savivaldybių kontroliuojamų pelno siekiančių subjektų ataskaitų rinkinių konsolidavimo būtų taikoma ataskaitoms už 2023 ir vėlesnius metus rengti, atsižvelgiant į tai, kad reikės laiko ir šiems subjektams pasirengti teikti finansinėms ataskaitoms konsoliduoti reikalingą informaciją, ir pritaikyti VSAKI sistemą.
Išimtis numatoma ir nuostatoms dėl išteklių fondų atskaitomybės: ataskaitų rinkinius už
galiojančią ataskaitų rinkinių sudėtį ir ataskaitų formas. Visos kitos VSAĮ nuostatos, tarp jų – naujos sudėties išteklių fondų ataskaitų rinkinys, bus taikomos išteklių fondų ataskaitų rinkiniams už 2023 metus ir vėlesnius ataskaitinius laikotarpius. 5. Galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymų projektus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymai neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų projektai verslo sąlygoms ir jo plėtrai tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Įstatymų projektams inkorporuoti į teisinę sistema turi būti priimtas Lietuvos Respublikos strateginio valdymo įstatymo projektas ir Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo Nr. I-430 2, 8, 17, 18, 32, 35 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 141 straipsniu įstatymo projektas, kuris įtrauktas į Strateginio valdymo įstatymo projektų paketą. 9.
laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Projekto naujos sąvokos suderintos Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, yra suderinti su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įgyvendinant VSAĮ pakeitimus reikės priimti naują VSAFAS, reglamentuojantį bendrąjį ataskaitų rinkinį. Šis VSAFAS bus tvirtinamas finansų ministro įsakymu. Siekiant įstatymų projektuose siūlomus pakeitimus inkorporuoti į teisinę sistemą, reikės pakeisti:
Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 14 d. nutarimą Nr. 647 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių patvirtinimo“;
Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės 14 d. nutarimą Nr. 589 „Dėl Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių patvirtinimo“;
ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos direktoriaus 2017 m. vasario
vykdymo ataskaitų rinkinių teikimo tvarkos aprašo bei ataskaitų formų patvirtinimo“;
Respublikos Vyriausybės 2019 m. vasario 13 d. nutarimą Nr.
sektoriaus subjekto metinės veiklos ataskaitos ir viešojo sektoriaus subjektų grupės metinės veiklos ataskaitos rengimo tvarkos aprašo patvirtinimo“;
Respublikos finansų ministro įsakymais tvirtinamus VSAFAS;
Respublikos finansų ministro 2010 m. sausio 29 d. įsakymą Nr. 1K-022 „Dėl Valstybės biudžeto vykdymo ataskaitos, kitų kartu teikiamų ataskaitų ir savivaldybių biudžetų vykdymo ataskaitų rinkinių sudarymo taisyklių ir ataskaitų formų patvirtinimo“;
Respublikos finansų ministro 2014 m. gruodžio 16 d. įsakymą Nr. 1K-461 „Dėl Išteklių fondų biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio sudarymo taisyklių patvirtinimo“. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymų įgyvendinimas Įgyvendinant įstatymus reikės lėšų VSAKI sistemai pritaikyti ir valstybės ir savivaldybių kontroliuojamiems pelno siekiantiems juridiniams asmenims (kurie nėra VSS, jų sąrašas pateiktas 1 lentelėje) jų informacinėms sistemoms pritaikyti, kad jie galėtų savo finansinių ataskaitų informaciją teikti į VSAKI sistemą, – apie 120 tūkst. Eur. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymų projektus vertinimų, rekomendacijų ir išvadų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc „Atskaitomybė“,
„valdžios sektorius“, „viešasis sektorius“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra. [1] Duomenys apytiksliai, vertinti pagal 2018 m. Konsolidavimo schemą. Paklaidos galimos dėl VSS reorganizavimo, likvidavimo. [2] 2013 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr.
549/2013 dėl Europos nacionalinių ir regioninių sąskaitų sistemos Europos Sąjungoje 2.39 papunktis. [3] Rinkos testas – pajamos už parduotas prekes ar paslaugas viršija 50 proc. gamybos sąnaudų. [4] Kiekvienų metų pabaigoje finansų ministro įsakymu tvirtinamas konsolidavimo kalendorius, kuriuo vadovaujasi VSS, teikiantys informaciją tam tikrų metų konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkiniams parengti į VSAKI sistemą.
NR. I-533
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad projekto 8 straipsnio 1 dalyje nustatoma, jog įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d., o šio straipsnio 2 dalyje nustatoma, kad šis įstatymas taikomas ataskaitų rinkiniams, sudaromiems už 2022 metus ir vėlesnius ataskaitinius laikotarpius. Atsižvelgus į tai, kad ataskaitų rinkiniai sudaromi už praėjusius ataskaitinius laikotarpius bei siekiant teisinio aiškumo, projekto 8 straipsnis pildytinas nuostatomis dėl teisinio reguliavimo, kuris taikomas ataskaitų rinkiniams, sudaromiems už 2021 metus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad 2020 m. liepos 11 d. įsigaliojo 2020 m. birželio 30 d. Lietuvos Respublikos Seimo priimtas Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 16 ir 20 straipsnių pakeitimo įstatymas Nr. XIII-3267, kuriuo buvo pakeistas įstatymo 16 straipsnio 2 dalies
keičiamo įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 19 punktas, nes jame nėra įtrauktos Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 16 ir 20 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3267 nuostatos. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2020-04-22
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vedėja Daiva Žibutienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Vida Ablingienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-03-198 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad projekto 8 straipsnio 1 dalyje nustatoma, jog įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d., o šio straipsnio 2 dalyje nustatoma, kad šis įstatymas taikomas ataskaitų rinkiniams, sudaromiems už
ataskaitų rinkiniai sudaromi už praėjusius ataskaitinius laikotarpius bei siekiant teisinio aiškumo, projekto 8 straipsnis pildytinas nuostatomis dėl teisinio reguliavimo, kuris taikomas ataskaitų rinkiniams, sudaromiems už
Žr. komiteto pasiūlymą Nr.3. 3.
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija 2020-04-202 Lietuvos savivaldybių asociacijoje išnagrinėtas Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16, 20, 27, 29 ir 57 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-4545. Manome, jog Projektas parengtas neįsigilinus į savivaldybių specifiką ir yra tikslintinas. Teikiame šias pastabas:
dalies keitimo:
nustatyti, jog „Savivaldybės veiklos ataskaita turi būti paskelbta laikantis šio įstatymo 37 straipsnyje nustatytų reikalavimų“. Tačiau Vietos savivaldos įstatymo 37straipsnis reglamentuoja gyventojų apklausai teikiamus klausimus. 1.2. Šioje dalyje siūloma nustatyti, jog „Kartu savivaldybės veiklos ataskaita kaip savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio sudedamoji dalis skelbiama ir teikiama Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nustatyta tvarka.“ Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme nustatoma, jog savivaldybės veiklos ataskaita, finansinių ataskaitų rinkinys teikiami savivaldybės tarybai iki gegužės 25 dienos, o ataskaitų rinkinį patvirtinus savivaldybės taryboje per
reikštų, kad įgyvendinus visas nustatytas savivaldybės tarybos posėdžio rengimo procedūras, bendruomenei ataskaita galimai būtų pateikta birželio mėn. viduryje ar pabaigoje. Kyla klausimas, ar taip vėlai pateikta ataskaita (veiklos dalis) nebus praradusi aktualumo. Norime atkreipti dėmesį, jog dabartiniu metu susiklosčiusi praktika, kai savivaldybių veiklos ataskaitos (mero, direktoriaus), yra tvirtinamos tarybose vasario, kovo, vėliausia – balandžio mėn.
Šiuo metu rengiamų veiklos ataskaitų turinys iš dalies sutampa su Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo projekte numatytais reikalavimais veiklos ataskaitoms rengti ( informacija apie atliktus darbus, strateginio plano įgyvendinimas ir t. t.), tačiau kartu pateikiama informacija bendruomenei apie savivaldybės tarybos posėdžius, priimtus sprendimus, posėdžių lankomumą, komitetų ir komisijų darbą, bendradarbiavimą su nevyriausybinių ir bendruomeninėmis organizacijomis ir kita. Siūlome nekeisti per eilę metų susiformavusios savivaldybių veiklos ataskaitų sistemos. Svarstytina galimybė, savivaldybės veiklos ataskaitą tvirtinti anksčiau nei metinių finansinių ataskaitų rinkinį. Pritarti iš dalies Pritarta, kad savivaldybės veiklos ataskaita būtų pateikiama bendruomenei iki balandžio 1 d., o taip pat papildomai įtraukiama į ataskaitų rinkinį, kuris savivaldybės tarybai turi būti pateiktas iki gegužės 25 d. Žr. komiteto pasiūlymą Nr. 1
3
savivaldybės taryba, vietoje savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinės veiklos atskaitos, svarsto ir priima sprendimą dėl šios tarnybos metinio ataskaitų rinkinio. Tačiau įstatymo projektu nesiūloma įstatymo 27 straipsnio 9 dalies
nustatyta tvarka ir terminais pateikti savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos ataskaitą ir ją viešinti savivaldybės interneto svetainėje, visuomenės informavimo priemonėse. Pritarti Pasiūlymas:
projekto 5 straipsnį nauja 3 dalimi: „3.
Pakeisti įstatymo 27 straipsnio 9 dalies 15 punktą ir jį išdėstyti taip: „15) reglamente nustatyta tvarka ir terminais pateikia savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos ataskaitą metinį ataskaitų rinkinį; savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos ataskaitą metinį ataskaitų rinkinį arba jos santrauką paskelbia vietinėje spaudoje, savivaldybės interneto svetainėje, o jeigu įmanoma, – ir per kitas visuomenės informavimo priemones;“. 2. Buvusią projekto 5 straipsnio 3 dalį laikyti 4 dalimi. 3. Lietuvos savivaldybių asociacija
3
direktoriaus, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos, biudžetinių ir viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė), savivaldybės valdomų įmonių ir organizacijų metinių veiklos ataskaitų rinkinių ir atsakymų į savivaldybės tarybos narių paklausimus išklausymas reglamento nustatyta tvarka, sprendimų dėl šių ataskaitų ir atsakymų priėmimas“:
dėmesį, jog Projektu siūloma pakeisti 12 straipsnio 2 dalį ir nustatyti, jog mero veiklos ataskaita tampa sudėtine savivaldybės veiklos ataskaitos dalimi, taip projektu numatoma panaikinti 20 straipsnio 7 dalį, kuriuo meras buvo įpareigotas ne rečiau kaip kartą per metus atsiskaityti savivaldybės tarybai teikiant savivaldybės veiklos ataskaitą. Tačiau Įstatymo projekto 16 straipsnio 2 dalies 19 punkte palikta nuostata, kad savivaldybės taryba kasmet išklauso mero ataskaitą ir priima sprendimą dėl šios ataskaitos. Siekiant, kad įstatymo nuostatos neprieštarautų viena kitai iš šio punkto išbraukti žodį „meras“. 3.2. Manome, jog pakeitimai atlikti automatiškai „metines veiklos ataskaitas“ pakeičiant „metinių ataskaitų rinkiniais“ ir tuo pačiu sugriaunant galiojančio įstatymo logiką. 3.2.1.
vykdydama 16 straipsnio 2 dalies 19 punktą savivaldybės taryba išklauso įvairių subjektų veiklos ataskaitas ir priima dėl jų sprendimus. Konsoliduotų ataskaitų rinkinius tvirtina vykdama 16 straipsnio 2 dalies 15 punktą, o biudžetinių ir viešųjų įstaigų finansinių ataskaitų rinkinių tvirtinimą deleguoja savivaldybės administracijos direktoriui (16 straipsnio
sprendimus dėl kiekvieno viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų rinkinių. 2018 metais savivaldybėse buvo 3369 viešojo sektoriaus subjektai. Įvertinus tai, kad savivaldybių tarybų posėdžiai paprastai vyksta vieną kartą į mėnesį, šis siūlymas komplikuos tarybų darbą, žymiai išplėsdamas darbotvarkes. Siūlome atsisakyti šio reikalavimo. Taip pat turi atsisakyta 29 straipsnio 8 dalies punkto nuostatos dėl savivaldybės administracijos direktoriaus savivaldybės tarybai ir merui teikiamo administracijos metinių ataskaitų rinkinio. 3.2.3. Pagal Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo projektą nei meras, nei administracijos direktorius nėra viešojo sektoriaus subjektai, tačiau šiame punkte numatytas mero ir administracijos direktoriaus metinių ataskaitų rinkinių išklausymas. Pritarti iš dalies Pritarti dėl punktų 3.1, 3.2.1, 3.2.2 Žr. komiteto pasiūlymą Nr. 2. Nepritarti dėl siūlymo atsisakyti įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 9 punkto pakeitimo. Savivaldybės administracijos direktorius kaip savivaldybės administracijos vadovas turi pateikti merui ir savivaldybės tarybai savivaldybės administracijos metinių ataskaitų rinkinį kaip atsiskaitymą už savo ir savivaldybės administracijos veiklą. 4. Lietuvos savivaldybių asociacija 2020-04-205 4.
Siūlomame 27 straipsnio pakeitime numatoma, kad savivaldybės kontrolieriai kiekvienais metais iki liepos 15 gegužės 25 dienos parengia ir reglamente nustatyta tvarka pateikia savivaldybės tarybai išvadą dėl pateikto tvirtinti savivaldybės konsoliduotųjų metinių ataskaitų rinkinio“, tuo tarpu Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo projekto priede „Metinių ataskaitų pateikimo terminai“, nurodyta, kad savivaldybės veiklos ataskaita turi būti pateikta savivaldybės tarybai tvirtinti taip pat gegužės 25 d. Kyla klausimas dėl šių terminų pagrįstumo. Savivaldybės tarybos sprendimo projektas negali būti parengtas, nustatyta tvarka suderintas ir pateiktas savivaldybės tarybai pačią dieną. Siūlytume nustatyti vėlesnį (liepos 1 d.) ataskaitos teikimo tarybai terminą Nepritarti Iki gegužės 25 dienos savivaldybės metinių ataskaitų rinkinys turi būti pateiktas savivaldybės tarybai, tačiau nei Vietos savivaldos įstatymas, nei Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas nereikalauja, kad savivaldybės taryba sprendimą dėl ataskaitų priimtų tą pačią dieną. 5. Lietuvos savivaldybių asociacija
ataskaitų parengimo ir pateikimo terminai. Savivaldybių nuomone šie yra pernelyg glausti. Savivaldybės finansinių ataskaitų rinkinys turės būti parengtas iki balandžio 25 dienos (šiuo metu iki gegužės 31 dienos) ir iki gegužės 25 dienos pateiktas savivaldybės tarybai (šiuo metu liepos 15 dienos). Siūlome nekeisti šiuo metu galiojančių ataskaitų parengimo ir pateikimo terminų.
Nepritarti Ataskaitų rengimo ir teikimo terminai trumpinami ne tik savivaldybėms, bet ir kiekvienai biudžetinei įstaigai, ir Finansų ministerijai, rengiančiai konsoliduotąsias finansines ataskaitas, ir Valstybės kontrolei, ir savivaldybių kontrolės ir audito tarnyboms siekiant bendro tikslo – galimybės parengti valstybės metinių ataskaitų rinkinį ir jį pateikti Seimui pavasario sesijoje, kad, pradedant planuoti kitų metų biudžetą, praėjusių metų ataskaitos jau būtų patvirtintos ir būtų galima šių ataskaitų informaciją naudoti sprendimams priimti (tame tarpe ir dėl biudžeto). 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą, Lietuvos savivaldybių asociacijos pasiūlymus, kuriems komitetas pritarė, ir Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas 2020-04-222 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad šis projektas buvo derintas su Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIIP-2834(2), kuris šiuo metu dar nėra pateiktas Seime, siūlome atsisakyti nuorodos į Vietos savivaldos įstatymo 37 straipsnį. Atsižvelgiant į Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabą Nr. 1, į projekte siūlomą teisinį reguliavimą ir į visas nustatytas savivaldybės tarybos posėdžio rengimo procedūras, savivaldybės veiklos ataskaita savivaldybės bendruomenei būtų pristatyta birželio mėnesį. Abejotina, ar taip vėlai pateikta ataskaita nebus praradusi aktualumo.
Įvertinus dabartiniu metu susiklosčiusią praktiką, siūlome palikti galimybę merui pateikti savivaldybės veiklos ataskaitą bendruomenei iki balandžio 1 d. Ši ataskaita vėliau inkorporuojama ir į savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį. Pasiūlymas: Pakeisti keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Savivaldybės taryba ne rečiau kaip vieną kartą per metus reglamento
nustatyta tvarka iki balandžio 1 dienos turi pateikti savivaldybės bendruomenei savivaldybės veiklos ataskaitą, kurios sudedamoji dalis yra mero veiklos ataskaita. Savivaldybės veiklos ataskaitą savivaldybės tarybos vardu pateikia meras. Savivaldybės veiklos ataskaita turi būti paskelbta laikantis šio įstatymo 37 straipsnyje nustatytų reikalavimų. Kartu sSavivaldybės veiklos ataskaita kaip savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio sudedamoji dalis skelbiama ir teikiama Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nustatyta tvarka“
3 Argumentai: Atsižvelgiant į Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabą Nr. 3, į projekto 4 straipsnį, kuriame panaikinamas įpareigojimas merui teikti ataskaitą savivaldybės tarybai, o mero veiklos ataskaita tampa sudėtine savivaldybės veiklos ataskaitos dalimi ir į tai, kad pagal projekto 3 straipsnio 2 dalį savivaldybės tarybai suteikiami įgaliojimai tvirtinti savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį, projekto 3 straipsnio 3 dalyje tikslinga nustatyti, kad savivaldybės taryba išklauso numatytų subjektų veiklos ataskaitas (vietoje siūlomų ataskaitų rinkinių, kurių apimtis yra labai didelė ir praktiškai savivaldybės tarybos posėdžiuose fiziškai jų išklausyti neįmanoma), kurios yra sudėtinė metinių ataskaitų rinkinių dalis ir dėl kurių savivaldybės taryba diskutuoja. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3.
Pakeisti įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 19 punktą ir jį išdėstyti taip: „19) mero, savivaldybės administracijos direktoriaus, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos, biudžetinių ir viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė), savivaldybės valdomų įmonių ir organizacijų metinių veiklos ataskaitų rinkinių ir atsakymų į savivaldybės tarybos narių paklausimus išklausymas reglamento nustatyta tvarka, sprendimų dėl šių ataskaitų ir atsakymų priėmimas šio įstatymo 13 straipsnio 5, 6, 8 ir 9 dalyse nustatyta tvarka rengiant, pateikiant sprendimų projektus ir dėl jų balsuojant;“. Pritarti
3 N Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą ir siekiant teisinio reguliavimo tikslumo siūlome nustatyti, kokios nuostatos taikomos ataskaitų rinkiniams, sudaromiems už 2021 metų ataskaitinį laikotarpį. Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projekto 8 straipsnį 3 dalimi: „3. Sudarant ataskaitų rinkinius už 2021 metus taikomos iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusios nuostatos.“
sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Valentinas Bukauskas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė
Audito komitetas
2020-06-17
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Audronė Jankuvienė, Gintaras Vaičekauskas. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, vyresnioji specialistė Diana Andriūnaitė, padėjėja Akvilė Raudeliūnienė. Kviestieji asmenys:
Lietuvos Respublikos finansų viceministras Darius Sadeckas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Finansų politikos departamento direktorius Irmantas Mikulėnas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vedėja Daiva Žibutienė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vyriausioji specialistė Aistė Gelusevičiūtė, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vyresnioji patarėja Dalia Masaitienė, Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos Strateginio planavimo ir stebėsenos grupė vadovė Vaida Budzevičienė, Valstybės kontrolierius Mindaugas Macijauskas, Valstybės kontrolieriaus pavaduotoja Živilė Simonaitytė, Valstybės kontrolės Finansinio audito departamento vyriausioji patarėja Danguolė Krištopavičienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
1Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-03-168 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad projekto 8 straipsnio 1 dalyje nustatoma, jog įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d., o šio straipsnio 2 dalyje nustatoma, kad šis įstatymas taikomas ataskaitų rinkiniams, sudaromiems už
ataskaitų rinkiniai sudaromi už praėjusius ataskaitinius laikotarpius bei siekiant teisinio aiškumo, projekto 8 straipsnis pildytinas nuostatomis dėl teisinio reguliavimo, kuris taikomas ataskaitų rinkiniams, sudaromiems už
Žr. Audito komiteto 9 pasiūlymą. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2020-04-202 Lietuvos savivaldybių asociacijoje išnagrinėtas Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16, 20, 27, 29 ir 57 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-4545. Manome, jog Projektas parengtas neįsigilinus į savivaldybių specifiką ir yra tikslintinas. Teikiame šias pastabas:
dalies keitimo:
veiklos ataskaita turi būti paskelbta laikantis šio įstatymo 37 straipsnyje nustatytų reikalavimų“. Tačiau Vietos savivaldos įstatymo 37straipsnis reglamentuoja gyventojų apklausai teikiamus klausimus. 1.2.
veiklos ataskaita kaip savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio sudedamoji dalis skelbiama ir teikiama Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nustatyta tvarka.“ Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme nustatoma, jog savivaldybės veiklos ataskaita, finansinių ataskaitų rinkinys teikiami savivaldybės tarybai iki gegužės 25 dienos, o ataskaitų rinkinį patvirtinus savivaldybės taryboje per 10 dienų jį turi būti paskelbta savivaldybės interneto svetainėje. Tai reikštų, kad įgyvendinus visas nustatytas savivaldybės tarybos posėdžio rengimo procedūras, bendruomenei ataskaita galimai būtų pateikta birželio mėn. viduryje ar pabaigoje. Kyla klausimas, ar taip vėlai pateikta ataskaita (veiklos dalis) nebus praradusi aktualumo. Norime atkreipti dėmesį, jog dabartiniu metu susiklosčiusi praktika, kai savivaldybių veiklos ataskaitos (mero, direktoriaus), yra tvirtinamos tarybose vasario, kovo, vėliausia – balandžio mėn. Šiuo metu rengiamų veiklos ataskaitų turinys iš dalies sutampa su Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo projekte numatytais reikalavimais veiklos ataskaitoms rengti ( informacija apie atliktus darbus, strateginio plano įgyvendinimas ir t. t.), tačiau kartu pateikiama informacija bendruomenei apie savivaldybės tarybos posėdžius, priimtus sprendimus, posėdžių lankomumą, komitetų ir komisijų darbą, bendradarbiavimą su nevyriausybinių ir bendruomeninėmis organizacijomis ir kita. Siūlome nekeisti per eilę metų susiformavusios savivaldybių veiklos ataskaitų sistemos. Svarstytina galimybė, savivaldybės veiklos ataskaitą tvirtinti anksčiau nei metinių finansinių ataskaitų rinkinį. Pritarti iš dalies Argumentai:
Pritartina nuostatai dėl nuorodos į Vietos savivaldos įstatymo 37 straipsnį, tačiau, Seimo Audito komitetas siūlo šią dalį pripažinti netekusia galios atsižvelgiant į tai, kad:
atskaitomybės įstatymo projektą Nr.
XIIIP-4539 (toliau – VSAĮ projektas) rengiama viena savivaldybės veiklos ataskaita ir ši veiklos ataskaita yra savivaldybės metinio ataskaitų rinkinio dalis, taigi nuostatos derinamos tarpusavyje;
nauju straipsniu, kuriame nuosekliai ir sistemiškai detalizuojama savivaldybės atsiskaitymo bendruomenei forma, metinių ataskaitų rinkinio sudėtis, rengėjai ir rengimo procedūros ir tvirtinimo tvarka;
su mero atsiskaitymu, o jas atitinkamai tikslinti;
įstatymo 27 straipsnio 9 dalies 15 punktą, kuriame numatoma, kad metinių ataskaitų rinkinys arba jos santrauka bus paskelbiama vietinėje spaudoje, savivaldybės interneto svetainėje, o jeigu įmanoma, – ir per kitas visuomenės informavimo priemones;
komiteto 4 pasiūlymą. 2. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2020-04-2032
dalies 8 punktu siūloma nustatyti, jog savivaldybės taryba, vietoje savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinės veiklos atskaitos, svarsto ir priima sprendimą dėl šios tarnybos metinio ataskaitų rinkinio. Tačiau įstatymo projektu nesiūloma įstatymo 27 straipsnio 9 dalies 15 punktui, kuriame įtvirtinta savivaldybės kontrolieriaus pareiga reglamente nustatyta tvarka ir terminais pateikti savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos ataskaitą ir ją viešinti savivaldybės interneto svetainėje, visuomenės informavimo priemonėse. Pritarti Žr. Audito komiteto 7 pasiūlymą. 3.
savivaldybių asociacija, 2020-04-203 2,3 Dėl
direktoriaus, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos, biudžetinių ir viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė), savivaldybės valdomų įmonių ir organizacijų metinių veiklos ataskaitų rinkinių ir atsakymų į savivaldybės tarybos narių paklausimus išklausymas reglamento nustatyta tvarka, sprendimų dėl šių ataskaitų ir atsakymų priėmimas“:
Projektu siūloma pakeisti 12 straipsnio 2 dalį ir nustatyti, jog mero veiklos ataskaita tampa sudėtine savivaldybės veiklos ataskaitos dalimi, taip projektu numatoma panaikinti 20 straipsnio 7 dalį, kuriuo meras buvo įpareigotas ne rečiau kaip kartą per metus atsiskaityti savivaldybės tarybai teikiant savivaldybės veiklos ataskaitą. Tačiau Įstatymo projekto 16 straipsnio 2 dalies 19 punkte palikta nuostata, kad savivaldybės taryba kasmet išklauso mero ataskaitą ir priima sprendimą dėl šios ataskaitos. Siekiant, kad įstatymo nuostatos neprieštarautų viena kitai iš šio punkto išbraukti žodį
„meras“. 3.2. Manome, jog pakeitimai atlikti
automatiškai „metines veiklos ataskaitas“ pakeičiant „metinių ataskaitų rinkiniais“ ir tuo pačiu sugriaunant galiojančio įstatymo logiką. 3.2.1. Dabartiniu metu vykdydama 16 straipsnio 2 dalies 19 punktą savivaldybės taryba išklauso įvairių subjektų veiklos ataskaitas ir priima dėl jų sprendimus. Konsoliduotų ataskaitų rinkinius tvirtina vykdama 16 straipsnio 2 dalies 15 punktą, o biudžetinių ir viešųjų įstaigų finansinių ataskaitų rinkinių tvirtinimą deleguoja savivaldybės administracijos direktoriui (16 straipsnio
pareiga priimti sprendimus dėl kiekvieno viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų rinkinių. 2018 metais savivaldybėse buvo 3369 viešojo sektoriaus subjektai.
Įvertinus tai, kad savivaldybių tarybų posėdžiai paprastai vyksta vieną kartą į mėnesį, šis siūlymas komplikuos tarybų darbą, žymiai išplėsdamas darbotvarkes. Siūlome atsisakyti šio reikalavimo. Pritarti iš dalies Argumentai: Siūlytina atsisakyti galiojančio įstatymo 12 straipsnio 2 dalies. Žr. Audito komiteto 5 pasiūlymą. Pritariant Lietuvos savivaldybių asociacijos nuomonei, kad savivaldybės tarybai deleguojama pareiga priimti sprendimus dėl kiekvieno viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų rinkinių, komplikuos tarybų darbą, žymiai išplėsdama darbotvarkes, siūlytina sumažinti administracinę ir biurokratinę naštą savivaldybėms, numatant, kad savivaldybės tarybos svarsto tik savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinių ataskaitų rinkinius. 4. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2020-04-206 Taip pat turi atsisakyta 29 straipsnio 8 dalies punkto nuostatos dėl savivaldybės administracijos direktoriaus savivaldybės tarybai ir merui teikiamo administracijos metinių ataskaitų rinkinio. Pagal Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo projektą nei meras, nei administracijos direktorius nėra viešojo sektoriaus subjektai, tačiau šiame punkte numatytas mero ir administracijos direktoriaus metinių ataskaitų rinkinių išklausymas. Pritarti Žr. Audito komiteto 8 pasiūlymą. 5. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2020-04-205 Siūlomame
metais iki liepos 15 gegužės 25 dienos parengia ir reglamente nustatyta tvarka pateikia savivaldybės tarybai išvadą dėl pateikto tvirtinti savivaldybės konsoliduotųjų metinių ataskaitų rinkinio“, tuo tarpu Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo projekto priede „Metinių ataskaitų pateikimo terminai“, nurodyta, kad savivaldybės veiklos ataskaita turi būti pateikta savivaldybės tarybai tvirtinti taip pat gegužės 25 d. Kyla klausimas dėl šių terminų pagrįstumo.
Savivaldybės tarybos sprendimo projektas negali būti parengtas, nustatyta tvarka suderintas ir pateiktas savivaldybės tarybai pačią dieną. Siūlytume nustatyti vėlesnį (liepos 1 d..) ataskaitos teikimo tarybai terminą. Pritarti iš dalies Argumentai: Tikslinami metinių ataskaitų rinkinių pateikimo terminai ir Vietos savivaldos įstatymo projekte, ir VSAĮ projekte. Pažymėtina, kad nei Vietos savivaldos įstatymas, nei Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas nereikalauja, kad savivaldybės taryba sprendimą dėl ataskaitų priimtų tą pačią dieną. Žr. 7 Audito komiteto pasiūlymą. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2020-04-22 * Sprendimas: Iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-4545 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą, Lietuvos savivaldybių asociacijos pasiūlymus, kuriems komitetas pritarė, ir Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto pasiūlymus. Pritarti
komitetas, 2020-04-222 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad šis projektas buvo derintas su Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIIP-2834(2), kuris šiuo metu dar nėra pateiktas Seime, siūlome atsisakyti nuorodos į Vietos savivaldos įstatymo 37 straipsnį. Atsižvelgiant į Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabą Nr. 1, į projekte siūlomą teisinį reguliavimą ir į visas nustatytas savivaldybės tarybos posėdžio rengimo procedūras, savivaldybės veiklos ataskaita savivaldybės bendruomenei būtų pristatyta birželio mėnesį. Abejotina, ar taip vėlai pateikta ataskaita nebus praradusi aktualumo.
Įvertinus dabartiniu metu susiklosčiusią praktiką, siūlome palikti galimybę merui pateikti savivaldybės veiklos ataskaitą bendruomenei iki balandžio 1 d. Ši ataskaita vėliau inkorporuojama ir į savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį. Pasiūlymas: Pakeisti keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Savivaldybės taryba ne rečiau kaip vieną kartą per metus reglamento nustatyta tvarka iki balandžio 1 dienos turi pateikti savivaldybės bendruomenei savivaldybės veiklos ataskaitą, kurios sudedamoji dalis yra mero veiklos ataskaita. Savivaldybės veiklos ataskaitą savivaldybės tarybos vardu pateikia meras. Savivaldybės veiklos ataskaita turi būti paskelbta laikantis šio įstatymo 37 straipsnyje nustatytų reikalavimų. Kartu sSavivaldybės veiklos ataskaita kaip savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio sudedamoji dalis skelbiama ir teikiama Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nustatyta tvarka“ Pritarti iš dalies Argumentai:
Pritartina nuostatai dėl nuorodos į Vietos savivaldos įstatymo 37 straipsnį. Nepritartina dėl keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies, nes Audito komitetas siūlo šią dalį pripažinti netekusia galios atsižvelgiant į tai, kad:
savivaldybės veiklos ataskaita ir ši veiklos ataskaita yra savivaldybės metinio ataskaitų rinkinio dalis; 2.
Seimo Audito komitetas papildo projektą nauju straipsniu, kuriame nuosekliai ir sistemiškai detalizuojama savivaldybės atsiskaitymo bendruomenei forma, metinių ataskaitų rinkinio sudėtis, rengėjai ir rengimo procedūros ir tvirtinimo tvarka;
pranešimas, informacija apie mero tikslų ir uždavinių įgyvendinimą, informacija apie regionų plėtros programoje ir regionų plėtros plane nustatytų uždavinių ir jų vertinimo rodiklių reikšmių pasiekimą atitinkamais finansiniais metais bei finansinių ir nefinansinių veiklos rezultatų analizė. Pažymėtina, kad savivaldybės taryba gali nustatyti papildomą, negu nurodyta VSAĮ projekte, savivaldybės veiklos ataskaitoje pateikiamą informaciją;
įstatymo 20 straipsnio 7 dalies nuostatų, susijusių su mero atsiskaitymu, o jas atitinkamai tikslinti;
5Seimo Audito komitetas siūlo pakeisti galiojančio įstatymo 27 straipsnio 9 dalies 15 punktą, kuriame numatoma, kad metinių ataskaitų rinkinys arba jo santrauka
bus paskelbiama vietinėje spaudoje, savivaldybės interneto svetainėje, o jeigu įmanoma, – ir per kitas visuomenės informavimo priemones;
perteklinė. Žr. Audito komiteto 4 pasiūlymą. 3. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,
3 Argumentai: Atsižvelgiant į Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabą Nr.
3, į projekto 4 straipsnį, kuriame panaikinamas įpareigojimas merui teikti ataskaitą savivaldybės tarybai, o mero veiklos ataskaita tampa sudėtine savivaldybės veiklos ataskaitos dalimi ir į tai, kad pagal projekto 3 straipsnio 2 dalį savivaldybės tarybai suteikiami įgaliojimai tvirtinti savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį, projekto 3 straipsnio 3 dalyje tikslinga nustatyti, kad savivaldybės taryba išklauso numatytų subjektų veiklos ataskaitas (vietoje siūlomų ataskaitų rinkinių, kurių apimtis yra labai didelė ir praktiškai savivaldybės tarybos posėdžiuose fiziškai jų išklausyti neįmanoma), kurios yra sudėtinė metinių ataskaitų rinkinių dalis ir dėl kurių savivaldybės taryba diskutuoja. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Pakeisti įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 19 punktą ir jį išdėstyti taip: „19) mero, savivaldybės administracijos direktoriaus, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos, biudžetinių ir viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė), savivaldybės valdomų įmonių ir organizacijų metinių veiklos ataskaitų rinkinių ir atsakymų į savivaldybės tarybos narių paklausimus išklausymas reglamento nustatyta tvarka, sprendimų dėl šių ataskaitų ir atsakymų priėmimas šio įstatymo 13 straipsnio 5, 6, 8 ir 9 dalyse nustatyta tvarka rengiant, pateikiant sprendimų projektus ir dėl jų balsuojant;“. Pritarti iš dalies Argumentai:
Audito komitetas siūlo papildomai sumažinti ir administracinę, ir biurokratinę naštą savivaldybėms numatant, kad savivaldybių tarybos svarsto tik savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinių ataskaitų rinkinius, o šių rinkinių svarstymo procesas bus sklandesnis ir nuoseklesnis, nes jis bus susietas su finansiniais rezultatais.
Šiame kontekste akcentuotina ir tai, kad pagal VSAĮ projekto nuostatas savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba atlieka savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio ir savivaldybės viešojo sektoriaus subjektų ir jų grupių ataskaitų rinkinių auditą. Žr. Audito komiteto 5 pasiūlymą. 4. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,
3 N Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą ir siekiant teisinio reguliavimo tikslumo siūlome nustatyti, kokios nuostatos taikomos ataskaitų rinkiniams, sudaromiems už 2021 metų ataskaitinį laikotarpį. Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projekto 8 straipsnį 3 dalimi: „3. Sudarant ataskaitų rinkinius už 2021 metus taikomos iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusios nuostatos.“ Pritarti iš dalies Argumentai:
Pritartina nuostatai tikslinti teisės normų taikymą. Žr. Audito komiteto 8 pasiūlymą. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16, 20, 27, 29 ir 57 straipsnių pakeitimo, trečiojo¹skirsnio pavadinimo pakeitimo ir įstatymo papildymo 10⁵straipsniu įstatymo projektui Nr. XIIIP-4545(2) ir Seimo Audito komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Audito komitetas, 2020-06-17 I Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Seimo Audito komitetas 2-uoju ir 3-uoju pasiūlymais papildo Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16, 20, 27, 29 ir 57 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr.
(toliau – projektas) naujais straipsniais, tikslintinas projekto pavadinimas. Pasiūlymas:
taip:
numeraciją. Pritarti
2Seimo Audito komitetas,
2020-06-17 2N S Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Seimo Audito komitetas 3-uoju pasiūlymu papildo projektą nauju straipsniu dėl savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio rengimo, tvirtinimo tvarkos ir procedūrų, tikslintinas galiojančio įstatymo trečiojo¹ skirsnio pavadinimas ir projektas papildomas nauju straipsniu. Pasiūlymas:
jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Trečiojo¹ skirsnio pavadinimo pakeitimas Pakeisti trečiojo¹ skirsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
numeraciją. Pritarti
3Seimo Audito komitetas,
2020-06-17 3N Argumentai:
Viešojo sektoriaus atskaitomybės, ir Vietos savivaldos ) reglamentuoja atsiskaitymą už savivaldybės veiklą, tačiau tai nenuoseklu ir fragmentiška, todėl neaišku, kiek ir kokio turinio veiklos ataskaitų savivaldybė turi rengti, neaišku, kur kalbama apie mero, kaip politiko, atsiskaitymą už jo veiklą, kur – apie savivaldybės, kaip subjekto, atsiskaitymą. 2. Naujos redakcijos VSAĮ projekto nuostatomis siekiama sujungti atskirai teikiamas ataskaitas, o ataskaitoje rodikliai turi būti susieti su įgyvendintomis priemonėmis ir joms sunaudotais ištekliais, kas leidžia turėti išsamesnę informaciją sprendimų priėmimui.
Atsižvelgiant į tai, kad projekto tikslas yra – suderinti savivaldybės veiklos ataskaitos sampratą ir metinių ataskaitų rinkinio terminus su VSAĮ nuostatomis, tikslinga papildyti projektą nauju straipsniu, kuriame nuosekliai ir sistemiškai detalizuojama savivaldybės atsiskaitymo bendruomenei forma, metinių ataskaitų rinkinio sudėtis, rengėjai ir rengimo procedūros ir tvirtinimo tvarka. Pasiūlymas:
išdėstyti taip: „3 straipsnis. Įstatymo papildymas 10⁵ straipsniu Papildyti Įstatymą 10⁵ straipsniu:
„10⁵ straipsnis. Savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio rengimas ir
tvirtinimas
bendruomenei teikdama savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį. Savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį sudaro savivaldybės veiklos ataskaita, finansinių ataskaitų rinkinys bei biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys. 2. Savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio rengimo, pasirašymo, teikimo, skelbimo ir audito reikalavimus nustato Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas. 3. Savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį rengia savivaldybės administracija ir (arba) kitas savivaldybės tarybos įgaliotas viešojo sektoriaus subjektas. 4. Savivaldybės administracijos direktorius savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį teikia svarstyti ir tvirtinti savivaldybės tarybai.“
4Seimo Audito komitetas,
2020-06-174 Argumentai: Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad „Savivaldybės taryba ne rečiau kaip vieną kartą per metus reglamento nustatyta tvarka turi pateikti savivaldybės bendruomenei viešą savo veiklos ataskaitą.
Ataskaitą savivaldybės tarybos vardu pateikia savivaldybės meras.“
viena savivaldybės veiklos ataskaita (atsiskaitymo už mero veiklą informacija įtraukiama į savivaldybės veiklos ataskaitą) ir ši veiklos ataskaita yra savivaldybės metinio ataskaitų rinkinio dalis. Todėl savivaldybės veiklos ataskaitos samprata tarpusavyje derinama su naujos redakcijos VSAĮ nuostatomis. 2. Seimo Audito komitetas savo 3-iuoju pasiūlymu papildo projektą nauju 10⁵ straipsniu, kuriame nuosekliai ir sistemiškai detalizuojama, kad savivaldybės taryba už savo veiklą atsiskaito bendruomenei teikdama savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį, taip pat – savivaldybės atsiskaitymo bendruomenei forma, metinių ataskaitų rinkinio sudėtis, rengėjai bei rengimo procedūros ir tvirtinimo tvarka. 3. Seimo Audito komitetas siūlo neišbraukti galiojančio įstatymo 20 straipsnio 7 dalies nuostatų, susijusių su mero atsiskaitymu, o jas atitinkamai tikslinti. 4. Seimo Audito komitetas siūlo pakeisti galiojančio įstatymo 27 straipsnio 9 dalies 15 punktą, kuriame numatoma, kad metinių ataskaitų rinkinys arba jo santrauka bus paskelbiama vietinėje spaudoje, savivaldybės interneto svetainėje, o jeigu įmanoma, – ir per kitas visuomenės informavimo priemones. 5. Ši dalis neatitinka straipsnio pavadinimo ir turinio bei yra perteklinė. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlytina atsisakyti galiojančio įstatymo 12 straipsnio 2 dalies. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „24 straipsnis. 12 straipsnio pakeitimas Pakeisti Pripažinti netekusia galios 12 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:. „2.
„2. Savivaldybės taryba ne rečiau kaip vieną
kartą per metus reglamento nustatyta tvarka turi pateikti savivaldybės bendruomenei savivaldybės veiklos ataskaitą, kurios sudedamoji dalis yra mero veiklos ataskaita. Savivaldybės veiklos ataskaitą savivaldybės tarybos vardu pateikia meras. Savivaldybės veiklos ataskaita turi būti paskelbta laikantis šio įstatymo 37 straipsnyje nustatytų reikalavimų. Kartu savivaldybės veiklos ataskaita kaip savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio sudedamoji dalis skelbiama ir teikiama Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nustatyta tvarka.“
5Seimo Audito komitetas,
2020-06-175 Argumentai: Savivaldybių tarybos pagal galiojantį teisinį reguliavimą išklauso įvairių subjektų veiklos ataskaitas. VSAĮ projekte reglamentuota, kad veiklos ataskaita yra viena iš ataskaitų rinkinio sudedamųjų dalių, todėl pritarus projekto nuostatoms, savivaldybių tarybos turės išklausys savo pavaldume esančių subjektų metinių ataskaitų rinkinius. 1. Įvertinus tai, kad veiklos ataskaita yra tik sudėtinė metinių ataskaitų dalis, o savivaldybių tarybos dabar išklauso savo pavaldume esančių subjektų veiklos ataskaitas, teigtina, kad savivaldybės patirs papildomą administracinę naštą, kaip konstatuoja ir Lietuvos savivaldybių asociacija. 2. Papildomai siūlytina sumažinti administracinę ir biurokratinę naštą savivaldybėms numatant, kad savivaldybių tarybos svarsto tik savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinių ataskaitų rinkinius, o šių rinkinių svarstymo procesas bus sklandesnis ir nuoseklesnis, nes jis bus susietas su finansiniais rezultatais, tokiu būdu bus sudarytos galimybės analizuoti veiklos rezultatus su atliktais darbais ar vykdytomis priemonėmis ir jiems sunaudotais ištekliais.
Taip pat galiojančio įstatymo 16 straipsnio 2 dalies
konstrukcijos, susijusios su sprendimų priėmimu dėl savivaldybių tarybos narių paklausimų, pateikiant sprendimų projektus ir dėl jų balsuojant, nes sprendimai dėl savivaldybių tarybos narių paklausimų nepriimami. 3. Seimo Audito komitetas siūlo šalies mastu taip pat sumažinti teikiamų ataskaitų skaičių ir vietoje Vyriausybės veiklos ataskaitos ir Valstybės pažangos ataskaitos rengti vieną ataskaitą –Valstybės pažangos ataskaitą, teikiamą kaip valstybės metinių ataskaitų rinkinio sudėtinę dalį, atsižvelgiant į tai, kad VSAĮ projekte minima valstybės pažangos ataskaita, apimanti Nacionalinio pažangos plane numatytų uždavinių pažangą, ir Vyriausybės įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje numatyta metinė Vyriausybės veiklos ataskaita pagal savo paskirtį ir didžiąja turinio dalimi dubliuoja viena kitą. 4.
paprastoji savivaldybės tarybos kompetencija biudžetinių įstaigų ir viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė) finansinių ataskaitų rinkinių tvirtinimas, tačiau nuostatų, susijusių su savivaldybės valdomų įmonių metinių finansinių ataskaitų tvirtinimu nėra, nors Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatyme numatyta, kad savivaldybės įmonės savininkė yra savivaldybė, o savivaldybės įmonės savininko teises ir pareigas savivaldybė įgyvendina per savivaldybės vykdomąją instituciją (4 straipsnio 2 dalis), kuri tvirtina įmonės metinių finansinių ataskaitų rinkinį (4 straipsnio 4 dalies 7 punktas). Atsižvelgiant į tai, siūlytina išplėsti paprastąją savivaldybės tarybos kompetenciją. 5. Siekiant suderinti veiklos ataskaitos sampratą su VSAĮ projekto nuostatomis, siūlytina patikslinti paprastąją savivaldybės tarybos kompetenciją tvirtinti atitinkamų savivaldybės įstaigų metinių ataskaitų rinkinius. 6. Seimo Audito komitetas savo 3-iuoju pasiūlymu papildo projektą nauju 10⁵ straipsniu, kuriame nuosekliai ir sistemiškai detalizuojama savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio sudėtis, rengėjai ir rengimo procedūros ir tvirtinimo tvarka, todėl galiojančio įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 8 punkte nuoroda į Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymą laikytina pertekline. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 5 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „35 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas 1.
dalies 8 punktą ir jį išdėstyti taip: „8) sprendimų dėl savivaldybės kontrolieriaus priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų priėmimas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos steigimas, didžiausio valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, skaičiaus šioje tarnyboje nustatymas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinio ataskaitų rinkinio, kuris sudaromas vadovaujantis Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymu, svarstymas ir sprendimo dėl jo priėmimas, įstatymų numatyto savivaldybės kontrolieriaus darbo užmokesčio nustatymas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos nuostatų tvirtinimas;“. 2. Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 15 punktą ir jį išdėstyti taip: „15) savivaldybės biudžeto ir savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio tvirtinimas, prireikus savivaldybės biudžeto tikslinimas;“. 3. Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 19 punktą ir jį išdėstyti taip: „19) mero, savivaldybės administracijos direktoriaus, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos, biudžetinių ir viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė), savivaldybės valdomų įmonių ir organizacijų metinių ataskaitų rinkiniųrinkinio tvirtinimas ir atsakymų į savivaldybės tarybos narių paklausimus išklausymas reglamento nustatyta tvarka, sprendimų dėl šių ataskaitų ir atsakymų priėmimas šio įstatymo 13 straipsnio 5, 6, 8 ir 9 dalyse nustatyta tvarka rengiant, pateikiant sprendimų projektus ir dėl jų balsuojant;“. 4. Pakeisti 16 straipsnio 3 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) savivaldybės biudžetinių įstaigų finansinių metinių ataskaitų rinkinių tvirtinimas;“. 5. Pakeisti 16 straipsnio
3 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip: „5) viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė) finansinių metinių ataskaitų rinkinių tvirtinimas;“. 6.
3 dalį 6¹ punktu ir jį išdėstyti taip: „6¹) savivaldybės valdomų įmonių metinių finansinių ataskaitų, metinių pranešimų ir (arba) veiklos ataskaitų tvirtinimas;“. Pritarti
6Seimo Audito komitetas,
2020-06-176 Argumentai: Pagal VSAĮ projekto nuostatas atsiskaitymo už mero veiklą informacija yra įtraukiama į savivaldybės veiklos ataskaitą ir ši veiklos ataskaita yra savivaldybės metinio ataskaitų rinkinio dalis. Taip pat siūlytina palikti galiojantį reglamentavimą dėl mero atsiskaitymo bendruomenei. Derinant įstatymų projektų nuostatas tarpusavyje, siūlytina patikslinti galiojančio įstatymo 20 straipsnio 7 dalį. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 6 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „46 straipsnis. 20 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusia galios Pakeisti 20 straipsnio 7 dalį. ir ją išdėstyti taip: „7. Meras reglamento nustatyta tvarka ne rečiau kaip kartą per metus atsiskaito savivaldybės tarybai ir bendruomenei už savo veiklą, taip pat rengia ir pateikia rinkėjams ir savivaldybės bendruomenei savivaldybės veiklos ataskaitą. Ši informacija apie mero veiklos rezultatus įtraukiama į šio įstatymo 10⁵ straipsnyje nurodytą savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį.“
7Seimo Audito komitetas,
2020-06-177 Argumentai:
pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-2183, kuriuo siekiama pakeisti institucijos tarnautojų statusą. Pritarus minėtam įstatymo projektui, nuo
kontrolės pareigūnų“ sąvoka. Siekiant suderinti minėto ir svarstomo įstatymų projektų nuostatas, taip pat atkreipiant dėmesį į tai, kad Vietos savivaldos įstatyme gali būti naudojamas tik bendrinis „Valstybės kontrolės“ pavadinimas, siūlytina atsisakyti žodžio „pareigūnai“. 2. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto Nr.
XIIIP-4545 nuostatos stokoja išbaigtumo, siūlytina papildyti įstatymo projektą nauja dalimi, numatant pareigą savivaldybių kontrolieriams pateikti savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos ne veiklos ataskaitą, o metinį ataskaitų rinkinį, ir jį viešinti. 3. Taip pat reikalinga metinių ataskaitų rinkinio terminus suderinti su VSAĮ nuostatomis. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 7 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) kiekvienais metais iki gegužės 2515 dienos parengia ir reglamente nustatyta tvarka pateikia savivaldybės tarybai išvadą dėl pateikto tvirtinti savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio;“. „2. Pakeisti 27 straipsnio 9 dalies 6 punktą ir jį išdėstyti taip:
„6) valstybės kontrolieriaus rašytiniu prašymu gali
dalyvauti ar pavesti savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos valstybės tarnautojams ir darbuotojams, dirbantiems pagal darbo sutartis, pagal jų kompetenciją dalyvauti Valstybės kontrolės pareigūnų atliekamuose savivaldybės administravimo subjektų finansiniuose ir veiklos audituose;“. 23. Pakeisti 27 straipsnio 9 dalies 10 punktą ir jį išdėstyti taip: „10) kiekvienais metais iki gegužės 2515 dienos reglamente nustatyta tvarka pateikia savivaldybės tarybai išvadą dėl pateikto tvirtinti savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio, savivaldybės biudžeto ir turto naudojimo;“. 4. Pakeisti 27 straipsnio 9 dalies 15 punktą ir jį išdėstyti taip: „15) reglamente nustatyta tvarka ir terminais pateikia savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos ataskaitą metinį ataskaitų rinkinį; savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos ataskaitą metinį ataskaitų rinkinį arba josjo santrauką paskelbia vietinėje spaudoje, savivaldybės interneto svetainėje, o jeigu įmanoma, – ir per kitas visuomenės informavimo priemones;“. 35.
35Pakeisti 27 straipsnio 9 dalies 20 punktą ir jį išdėstyti taip:
„20) sudaro sąlygas Valstybės kontrolės pareigūnams kontrolei dalyvauti atliekant savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio valstybinį auditą tokiu mastu, kad Valstybės kontrolės pareigūnai kontrolė surinktų tinkamus ir pakankamus įrodymus, reikalingus išvadai dėl nacionalinio metinių ataskaitų rinkinio parengti, ir teikia Valstybės kontrolei duomenis apie savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio valstybinio audito rezultatus.“
8Seimo Audito komitetas,
2020-06-178 Argumentai: Galiojančio įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 9 punkte numatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius teisės aktų nustatyta tvarka atsiskaito už savo ir savivaldybės administracijos veiklą teikdamas veiklos ataskaitas savivaldybės tarybai ir merui. Pažymėtina, kad savivaldybės administracijos direktorius atsiskaitys savivaldybės tarybai ir merui kaip biudžetinės įstaigos – savivaldybės administracijos – vadovas, teikdamas savivaldybės administracijos metinių ataskaitų rinkinį. Biudžetinių įstaigų ataskaitų tvirtinimą reglamentuoja galiojančio įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 punktas, kurį Seimo Audito komitetas savo 5-uoju pasiūlymu tikslina ir suderina nuostatas su VSAĮ projektu. Pritariant Lietuvos savivaldybių asociacijos pasiūlymui, siūlytina atsisakyti galiojančio įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 9 punkto. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „68 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas Pakeisti Pripažinti netekusiu galios 29 straipsnio 8 dalies 9 punktą ir jį išdėstyti taip:. „9) reglamento nustatyta tvarka atsiskaito už savo ir savivaldybės administracijos veiklą teikdamas savivaldybės administracijos metinių ataskaitų rinkinį savivaldybės tarybai ir merui;“. Pritarti
9Seimo Audito komitetas,
2 Argumentai: Ataskaitose pateikta informacija yra retrospektyvinė, t. y. apibūdina praėjusius laikotarpius.
Projekto nuostatų įsigaliojimas numatytas 2022 m. sausio 1 d., tačiau jos būtų taikomos rengiant ataskaitų rinkinius už 2022 ir vėlesnius metus. Siūlytina tikslinti teisės normų taikymą, nes neaiškus taikytinas teisinis reguliavimas ataskaitų rinkiniams, rengiamiems už 2021 metus, ir projekte aiškiai suformuluoti atitinkamas nuostatas. Atsižvelgiant į tai bei pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, siūlytina tikslinti projekto 10 straipsnio 2 dalį. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 10 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Šis įstatymas taikomas 2022 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkiniams, sudaromiems už 2022
metus ir vėlesnius ataskaitinius laikotarpius. Rengiamiems ataskaitinių laikotarpių iki 2022 metų ataskaitų rinkiniams taikomos iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusios Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nuostatos.“
8Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0,
susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: I. Šimonytė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA:
1Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16,
20, 27, 29 ir 57 straipsnių pakeitimo, trečiojo¹skirsnio pavadinimo pakeitimo ir įstatymo papildymo 10⁵straipsniu įstatymo projektas
2Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16,
20, 27, 29 ir 57 straipsnių pakeitimo, trečiojo¹skirsnio pavadinimo pakeitimo ir įstatymo papildymo 10⁵straipsniu įstatymo projekto Nr. XIIIP-4545(2) lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė Komiteto biuro patarėja Asta Rubežė ir vyresnioji specialistė Diana Andriūnaitė