Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 70¹ straipsnio 2 dalies 7 punkto pakeitimas Pakeisti 70¹ straipsnio 2 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip:
„7) kontroliuoja, kaip ūkio subjektai laikosi Narkotinių ir psichotropinių medžiagų kontrolės,
Narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakų (prekursorių) kontrolės, Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės, Alkoholio kontrolės įstatymų. Departamento darbuotojai, įgalioti vykdyti priežiūrą, turi teisę neplaninių patikrinimų metu atlikti kontrolinius pirkimus. Atliekant kontrolinius pirkimus, tarnybinis pažymėjimas ir sprendimo atlikti patikrinimą kopija turi būti pateikiami iš karto po atlikto kontrolinio pirkimo.“
Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Asta Kubilienė
priežastys, įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Siūlomo Sveikatos sistemos įstatymo projekto tikslas yra įgalinti Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentą (toliau – Departamentas), kaip ir kitas įstatymų priežiūrą vykdančias institucijas, kurioms tokia teisė suteikta kitų įstatymų pagrindu, atlikti kontrolinius pirkimus, nepranešant apie tai ūkio subjektams iš anksto. Nuo 2017 m. lapkričio 1 d., įsigaliojus Viešojo administravimo įstatymo pakeitimams, Departamentas tokios teisės neteko. Apie tokio įrankio suteikimo, Departamento specialistams, būtinumą taip pat nurodo ir Specialiųjų tyrimų tarnybos pareigūnai atliktoje 2018 m. kovo 3 d. korupcijos rizikos analizės išvadoje, kurioje teigiama, kad 2017 m. lapkričio 1 d., įsigaliojus Viešojo administravimo įstatymo pakeitimams, Departamentas nebeturi teisės atlikti kontrolinių pirkimų. Iš esmės tai reiškia, kad Departamentas šiuo metu nebeturi veiksmingo įrankio jam pavestiems uždaviniams įgyvendinti. Įvertinus Departamento vykdomos priežiūros funkcijos specifiką, manytina, kad tokių pat teisių Departamento darbuotojams suteikimas ir tokio tikrinimo modelio diegimas būtų efektyvus. Siekiant užtikrinti tinkamą Departamento kompetencijai priskirtų Narkotinių ir psichotropinių medžiagų kontrolės, Narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakų (prekursorių) kontrolės, Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės, Alkoholio kontrolės įstatymų (toliau – Įstatymai) reikalavimų nuostatų laikymąsi ir kontrolę, būtina Departamentui suteikti teisę, atliekant tyrimus dėl įstatymų pažeidimų, atlikti kontrolinius pirkimus nepateikiant sprendimo dėl neplaninio patikrinimo iki kontrolinio pirkimo atlikimo.
Pažymėtina, kad šiai dienai Departamentas negali veikti savarankiškai, privalo tyrimo atlikimo metu prašyti tarnybinės pagalbos iš kitų valstybinių institucijų, kurioms tokia teisė suteikta kitų įstatymų pagrindu. Tokia situacija neigiamai veikia Departamento vykdomą pažeidimo tyrimo eigą, apsunkina tyrimo atlikimą ir didina administracinę naštą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą inicijuoja Seimo narė Asta Kubilienė. 3. Dabartinis Įstatymo projekte aptartų teisinių santykių reguliavimas
administravimo įstatymo 36⁴ str. 11 d. redakcijai, nustatančiai, kad kontroliniai pirkimai, nepateikus ūkio subjektui teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintos sprendimo atlikti neplaninį patikrinimą kopijos, galėtų būti atliekami tik įstatymų nustatytais atvejais. Šiuo atveju pažymėtina, kad Įstatymų priežiūrą vykdančiam Departamentui Įstatymuose nenumatyta teisė atlikti kontrolinį pirkimą nepateikus sprendimo atlikti neplaninį patikrinimą kopijos, o kontrolinio pirkimo atlikimas po to, kai ūkio subjektui pateikiama teisės aktų nustatyta tvarka patvirtinta sprendimo atlikti neplaninį patikrinimą kopija, netenka prasmės, nes, ūkio subjektui žinant apie atliekamą jo veiklos patikrinimą, nebus galima atskleisti tikrųjų ūkio subjektų ketinimų.
Departamentui šios teisės suteikimas yra būtinas, siekiant užtikrinti, kad būtų efektyviai įgyvendinta Įstatymų priežiūros funkcija, palengvinta pažeidimų tyrimo eiga, sumažinta administracinė našta, panaikinant būtinybę į tyrimo eigą įtraukti kitas priežiūros institucijas. Pažymėtina, kad kai kurie iš įstatymų apribojimų reikalauja faktinių aplinkybių nustatymo, todėl tiriant gautą pirminę informaciją būtina patikrinti ir nustatyti pažeidimo faktą (pvz. kaip ūkio subjektai laikosi alkoholinių gėrimų pardavimo draudžiamu laiku apribojimų, ar alkoholiniai gėrimai nedalinami nemokamai, kaip priedas prie kitų prekių, tiriant nuotolinės prekybos tabako gaminiais ir su jais susijusiais gaminiais atvejus arba kaip subjektai laikosi teisėtos veiklos, susijusios su narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakais (prekursoriais) reikalavimų bei vykdo veiklos, susijusios su IV sąrašo medžiagomis reikalavimus, ir pan.). 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir laukiami teigiami rezultatai Departamentas, atlikdamas tyrimą dėl galimų Įstatymų pažeidimų, galės veikti savarankiškai, bus nustatytos vienodos Įstatymų nuostatų kontrolę atliekančių valstybinių institucijų teisės, mažinama administracinė našta. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
Įstatymo projekto priėmimas kriminogeninei situacijai, korupcijai įtakos neturės. 7. Galima įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projekto priėmimas neturės neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai, nebus didinama administracinė našta. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, teisės aktai, kuriuos būtina priimti, galiojantys teisės aktai, kuriuos reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, galiojančių teisės aktų keisti nereikės. 9. Įstatymo projekto atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, Įstatymo projekto sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų bei atitinka lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte nepateikiama naujų sąvokų ir nėra sąvokas įvardijančių terminų, todėl jis nevertintinas Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas. Įstatymo projektu nėra įgyvendinami Europos Sąjungos teisės aktai. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai ir parengimo terminai Įstatymui įgyvendinti reikės papildyti vidinius teisės aktus, reglamentuojančius Departamento patikrinimų atlikimo tvarką. 12. Valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšos, kurių prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais).
Įstatymui įgyvendinti nereikės papildomų valstybės biudžeto lėšų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimo ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis ,,neplaniniai patikrinimai“, ,,kontroliniai pirkimai“
Nėra. Teikia Seimo narė Asta Kubilienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
skaičiai ir žodžiai „2 dalies 7 punkto“, nes keičiamų straipsnio struktūrinių dalių nurodyti nereikia. 2. Tikslintina projekto 2 straipsnio numeracija, nes projekte jis sunumeruotas kaip 3 straipsnis. 3. Projekto 2 straipsnio pavadinime žodžių „ir įgyvendinimas“ atsisakytina, nes šiame straipsnyje jokios su įstatymo įgyvendinimu susijusios nuostatos nedėstomos, o tik nustatomas jo įsigaliojimo terminas. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė J. Meškienė, tel. (85) 239 6089, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]